黑龙江省法制办绝没有想到，该省近日颁布的《黑龙江省气候资源探测与保护条例》会引起这么大的讨论和争议。该条例规定，企业探测开发风能及太阳能资源必须经过气象部门批准，而且探测出来的资源属国家所有。（6月18日《法制日报》）

　　新闻一报道，很多网友立刻在微博上表达了自己的忧虑：原来风能太阳能都属国有，这么多年来，吹了这么多风，晒了这么多太阳，咱占了国家多少便宜啊，每天该流失多少国有资产啊。有人戏谑说：看来原先那句“我们沐浴在祖国的阳光下”，要变成“沐浴在国有的阳光下”了。还有人调侃说：这一规定，莫非是为政府今后收阳光税和吹风税作舆论铺垫？

　　显然，舆论和公众的这一误读和过度阐释，与网媒对条例的断章取义有关，不过，这一条例将风能太阳能定位为“属国家所有”，是很不妥的，既有违常情常理，又有违法律精神。一方面，人们在情感上接受不了。说矿产资源之类属于国有，这可以理解，毕竟那是有形的，而且附着于国土上，按照产权分配的原则，国有产权更有利于资源的开发和保护。而风和太阳并没有附着于土地上，风是流动产生的气流，普照的太阳更不可能属于谁；另一方面，这缺乏法律的支撑。我国宪法第九条规定，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有其中并没有列举作为气象资源的太阳能和风能。《中华人民共和国气象法》自始至终都没有说“太阳能风能属于国有”。作为下位法，岂能脱离上位法而为太阳能和风能的归属作出界定？

　　从中可以看到一种很不好的取向，即政府部门喜欢将国有资产这一概念泛化，恨不得将所有资源都界定到国有名下由政府支配。比如，电力部门涨电价，一直很理直气壮的理由是“不能让国资流失”。航空公司严禁飞行员跳槽，理由是“飞行员是国有资产”。当年李宇春大红的时候，当有人想从天娱挖走李宇春时，天娱老总就说：李宇春是国有资产，卖了她，那叫国有资产流失。最荒唐的是，去年昆明一家医院拒绝向就医者免费提供开水，患者得付费买开水，投币5毛钱接一杯，收费的理由竟然是“避免国资流失”。

　　一次业务交流中，当我拿这些案例向国资委的新闻发言人咨询时，新闻发言人说，这些显然都不属于国有，而是对国有概念的滥用。其实，人们最怕的不是“风能太阳能属国有”，“国有”即是“全民所有”，这是可以接受的，最怕的是“国有”在我们的语境中跟民众毫无关系，收益都是归“政府有”和“权贵有”。不怕太阳能风能国有，就怕国有而民没有。

　　另外，条例规定“企业探测开发风能及太阳能资源必须经过气象部门批准”也是不正当的，赋予气象部门审批权，显然是未经正当程序地乱设许可，《行政许可法》规定设置一项许可须经由一定的法律程序，“气象法”只是规定政府“对气候资源开发利用的方向和保护的重点作出规划”，并没有授权政府设定许可。