（三）发展路径
1．广泛凝聚社会共识
党的十八大以来，国家将生态文明建设放在突出战略位置，确立了我国在2030年左右二氧化碳排放达到峰值，以及非化石能源占一次能源消费比例20%的能源发展基本目标。党的十九大提出，推进能源生产消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，壮大清洁能源产业。为了确保目标实现，应凝聚全社会形成发展新能源、助力能源转型的社会共识，推进能源生产和消费革命、实现能源转型发展。
2．营造长效发展环境
一是根据我国非化石能源消费比重目标和可再生能源开发利用目标总体要求，实施可再生能源配额制及绿色电力证书交易制度。二是通过确定配额义务考核主体，从消费侧明确可再生能源消纳责任，同时通过绿证交易，实现对清洁能源外部性的补偿，并减轻财政补贴压力，助力清洁能源持续健康增长。三是建立新能源市场化交易机制，不断完善商业模式和运行模式，逐步开展竞争性资源配置，引导产业技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，形成新能源良性发展路径。
3．切实提升消纳能力
一是综合考虑电力系统消纳能力，优化风电开发建设布局，加快开发中东部和南部地区陆上风能资源，合理布局集中式光伏电站及海上风电项目。二是加快调峰电源建设，监督落实火电灵活性改造、自备电厂和供热机组参与调峰，并加快抽水蓄能等调峰电源的建设，提高系统调峰能力，优化电网的调度灵活性。三是加强输电通道建设和有效运营，推进新建新能源基地送出通道与基地建设协同规划和建设，解决新能源基地配套送出能力不足的问题。四是加快推进柔性直流输电、智能变电站、智能配电和用电技术等，发挥智能电网高度信息化、自动化、互动化的优势，提高电网对新能源发电的适应性。五是推进风光水多能互补示范项目，探索微电网形式的风电利用方式，通过各类电源互补协调，弥补单一能源发电时段不稳定的劣势，优化总体出力管理，提高系统运行效率。六是鼓励利用弃风、弃光电力参与风电供暖等多种形式的电能利用，推动分散式风电、分布式光伏的发展，加强需求侧管理，促进新能源消纳。
4．持续推动技术进步
一是通过国家、地方等多种资金渠道，支持企业和科研院所自主创新，特别是加强基础工艺、材料及关键基础理论的深入研究。二是加强对产学研合作研究项目的持续、滚动支持，特别是对具有开创性的长期基础科研项目加大支持力度，引导产业不断提高关键设备技术能力和系统整体优化能力，创新多元化利用模式，保障先进技术的发展空间，促进高效高可靠产品的应用，提高新能源行业的准入标准，实现发电效率提升、开发成本和上网电价下降，加快推进新能源平价上网。
5．大力创新体制机制
一是总结推广竞争性资源配置管理经验，统筹考虑行业可持续发展需求和外围边界条件，制定合理的竞争性配置新能源资源的体制机制，使新能源电价与市场接轨，补贴逐渐退坡。二是通过创新投融资模式和相关税收、并网、土地优惠政策等，降低新能源项目开发的非技术成本。三是加快推进多能互补集成优化示范工程建设，提高能源供需协调能力，提高能源系统综合效率，推动新能源就近消纳。强化规划、年度计划、部门规章规范性文件和国家标准的指导作用，充分发挥监管部门的管理作用和行业协会的自律作用，打造法规健全、监管闭合、运转高效的管理体制。四是完善行业信息监测体系，健全产业风险预警防控体系和应急预案机制，完善考核惩罚机制。进一步完善新能源项目信息管理，建立覆盖全产业链的信息管理体系，实行重大质量问题和事故报告制度。
