8月24日，在第九届中国风电后市场交流合作大会上，国家能源局新能源司综合处处长陈永胜表示，目前，《风电场改造升级和退役管理办法》已结束征求意见，国家能源局力争在近期完成程序发布，为风电场改造升级和退役管理提供政策依据。

2021年12月，国家能源局发布《风电场改造升级和退役管理办法（征求意见稿）》。《意见稿》指出，办法所称风电场改造升级，是指对风电场风电机组进行“以大代小”，对配套升压变电站、场内集电线路等设施进行更换或技术改造升级。风电场改造升级分为增容改造和等容改造。鼓励并网运行超过15年的风电场开展改造升级和退役。

据了解，《风电场改造升级和退役管理办法》中，行业尤为关注的是风电场“以大代小”问题。

后服务市场风电机组“以大代小”中的“大”通常为3MW以上机组，“小”通常为1.5MW及以下的运行机组。

因为历史遗留问题，一些老旧机组存在安全隐患大，运维成本高，发电收益低等问题。老旧风机被“以大代小”后，可以有效减小风场的安全隐患和运维成本，同时增加风能的利用率，“发电量可提升1倍至数倍”，增加了发电收益。

根据测算，截至2018年底，1.5MW及以下机型总装机容量为98207.6MW。若这些风机全部退出，实施“以大换小”，并以1:2进行扩容，将产生至少200GW市场。