在美国国会同意恢复发放补贴之后，美国风电行业又在酝酿新的业务拓展计划，一度陷入产能闲置的涡轮和零部件制造商有望在2013年下半年接获新一批订单。

但业内人士称，今年新项目的规模不太可能赶上去年的创纪录水平，由此使人们对去年为满足需求飙升而迅速扩张的供应链能否长期生存下去产生了疑问。

风电不仅面临低价天然气的竞争，还要应对美国电力需求增速缓慢的挑战。不过最大的不确定性因素还在于美国联邦政府对风电生产的税收优惠措施能否持续。美国国会最初也犹豫不决，但最终在今年年初批准延长对风电行业每千瓦时2.2美分的补贴，不过只针对2013年年底之前开始动工的风电项目，而未来几年能否继续发放补贴还是个未知数。这可能会影响到开发商新上马项目的规模。

Richard Klausen是美国宾夕法尼亚州汉诺威一家风电配件工厂的经理，他认为，如果税收优惠措施能够长期实施，那么开发商就会开始招兵买马。该工厂是由瑞士公司SKF AB (SKF-B.SK, SKFRY)所有。

Klausen表示，至少在第三季度之前，他所管理的工厂可能都不会恢复风电配件的生产。负责运营该厂研磨设备业务的Henry Redding则表示，眼下一切都难以确定，工厂的士气非常低落。

目前风电在美国电力供应中的比重仍然非常小：截至去年10月，风电只占全美发电量的3.3 %。但据初步的行业估计数据显示，近年来风电行业增势迅猛，2012年新增装机容量约为1,200万千瓦。

政府补贴也推动了行业发展。据国会数据显示，2009年至2012年，风电开发商获得的补贴约为108亿美元，最新做出的关于延长税收优惠的决定将在未来十年耗资约120亿美元。对此，风电行业的倡导者则表示，数十年来传统的能源行业也在接受政府补贴。

在2012年年底，由于面临美国国会是否会在税收优惠措施到期后继续延期的不确定性，开发商停止了新项目相关工作。德国西门子公司(Siemens AG, SI, SIE.XE)去年9月份表示，将在堪萨斯州和艾奥瓦州的风涡轮工厂裁减600多个工作岗位。丹麦公司Vestas Wind Systems A/S (VWS.KO, VWDRY)在科罗拉多州也裁减了约600个岗位，西班牙公司Gamesa则安排两家宾夕法尼亚州工厂的逾260名工人暂时下岗。

即使是在税收优惠措施延期后，上述流失的工作岗位能否恢复也难以确定。Vestas的发言人Michael Zarin表示，如果接到订单，公司就准备扩大生产，但预计2013年新增装机容量将大幅下降。

西门子发言人Alfons Benzinger对延长税收优惠表示赞赏，但他也表示，由于天然气价格处于纪录低点，能源需求的增速也较为缓慢，因此美国能源市场的竞争仍将非常激烈。

Gamesa负责北美营销业务的副总裁David Rosenberg表示，由于新项目上马要花费数月之久，公司可能要到秋季才会开始恢复为美国风电企业生产涡轮机。

目前一些风电开发商已在着手制定业务拓展计划。杜克能源(Duke Energy co. ,DUK)再生能源开发部门的总裁Greg Wolf在接受采访时表示，公司目前正在考察规模数百兆瓦的风电项目，可能会在今年开始动工建设。波士顿风能开发商First Wind Holdings Inc. (WIND)表示，公司预计至少有总共500兆瓦的项目符合2013年的税收优惠政策。

2013年以后的形势究竟如何主要还看美国国会的态度。保守派以及部份能源公司认为，风电行业应学会自力更生。与其他风电生产商不同，Exelon Corp. (EXC)去年曾对税收优惠措施表示反对。

该公司负责联邦政府事务的高级副总裁David Brown在接受采访时表示，税收优惠力度很大，因此开发商也不考虑实际需求就纷纷上马风电项目。他表示，政府补贴抑制了其他电力领域的投资，例如可在风电无法运营的季节持续发电的核电项目。

去年12月，美国风能协会(American Wind Energy Association)首次表示，如果税收优惠逐步取消也可以接受，并提出了一个六年计划。该协会理事会成员、First Wind的首席执行长Paul Gaynor表示，希望本届美国国会能够采纳风电行业拟定的分阶段取消税收优惠的计划。Exelon则完全无法接受需要6年才能取消优惠措施的想法。