围垦是江苏省的重点战略项目之一。东台市政府一位工作人员称，东台是江苏省围垦区的重中之重。东台位于江苏省沿海中部，拥有85公里海岸线，2697平方公里海域。江苏省规划到2020年围垦滩涂270万亩，东台围垦比例占到37%。2009年，江苏省即要求东台市启动100万亩滩涂围垦综合开发试验区工程，东沙、高泥名列其中。
　　
　　方锡进称，海洋功能区划设置是征求地方各个部门意见后形成的，鲁能的海上风电项目和江苏省的海洋规划有冲突，“东台地方规划必须服从江苏省省级规划”。
　　
　　此外，第一批海上风电招标项目的中标电价过低，以及国产风机故障率过高等因素，也制约着国内海上风电未来的发展。
　　
　　海上风电经济效益欠佳
　　
　　实际上，海上风电发展目前不仅仅遇到监管部门之间沟通协调的问题，该行业还面临着如何盈利这个现实的难题。
　　
　　第一批海上风电特许项目招标的投标价在0.6235－0.737元／千瓦时之间，实际上这一价格已经接近了陆上风电的价格，但是海上风电的投资成本却是路上风电成本的2倍左右。“目前海上风电尚处于起步阶段，风险高、投入大，收益存在不稳定性，很有可能入不敷出。”中投顾问高级研究员李胜茂表示。
　　
　　龙源电力总经理谢长军表示，各开发商为拿到海上风电的特许开发权，在评标打分规则影响下，中标电价低于预期值，接近于江苏省陆上风电电价，风电开发商承担着非常大的压力。
　　
　　国华能源2010年的海上风电招标投了滨海、东台两个项目，报价为0.738元／千瓦时，因为远高于鲁能的0.6235元／千瓦时报价而出局。
　　
　　该公司代表认为，以盐城海域的资源条件以及海洋条件为例，潮间带海上风电的电价应该为每千瓦时0.8元／左右，近海项目每千瓦时0.85元－0.9元。
　　
　　国华能源的项目经理表示：“我们没中标很难过，但中标企业的日子恐怕也不好过。”金风科技(002202,股吧)的负责人也曾表示：“我们不敢参与海上风电场的开发，风险太大。目前该领域也只有财大气粗的央企参与。”
　　
　　此外，后期维护也是一笔不小的花销。国华风电在东台的滩涂风场一期项目共134台风机，投运至今已三四年，“平均每台风机每月损坏0.56次”。
　　
　　“国产风机故障多，齿轮箱、发电机、变电器等大件经常损坏，光齿轮箱就坏了六七个，发电机换了十几个。在陆地上换一个齿轮箱，成本已非常高，600吨的大吊车来，光入场费用每天就30万元，如在海上还要用船把吊车运进去，难度非常大。维修成本不是几千万元就能打得住。”该项目负责人表示。