内蒙古通过“托管、重组、兼并”等方式，对风电开发企业施行开发总量控制。

 　　静悄悄的整合

　　风电开发商减少一大半，这是风电大省内蒙古开出的整合重组大单。2011年4月底内蒙古传出消息，内蒙古将通过“托管、重组、兼并”等方式，将辖区内风电开发商从六十多家缩减到25家。如果这一措施顺利实施，内蒙古古将成中国风电狂飙背景下，首个对风电开发企业施行开发总量控制的省份。

据南方周末记者了解，这份短短两页，不足千字的《关于推进我区风电企业整合重组减少主体的指导意见》，早在两个月前的3月15日就已下发。通知的核心是要求各风电开发企业确定一到两个主体或委托一个部门，统一负责申报本集团在内蒙古境内的风电开发。

由于内蒙古风电装机的九成以上由国有大型发电集团拥有，这个指导意见实质上是在电网消纳风电存在制约的局面下，内蒙古官方向五大电力为代表的发电企业发出的指导意见，要求清理其遍布各盟市的数十个子公司。在内蒙古的风电开发格局中，大唐、国电等五大电力央企开发风电规模占57%，中广核、京能、鲁能、深能等其他大型电力企业占40%。

风场资源更加向大企业集团集中，小型风电开发商将何去何从？内蒙古能源开发局局长王秉军表示，已经“为小型市场参与者留了口子”。

截至目前，在内蒙古运营风场的主要开发商中，已有国电、大唐、京能、中广核等，还有一些正按要求将整合进展陆续报备内蒙古能源局。

率先完成整合的京能新能源，早在政令出台的两年前，就已自行将旗下两家在蒙子公司合二为一。京能新能源在内蒙古已投产的风电装机有110 万千瓦，在建二十多万千瓦，是蒙西电网第一大开发商。其总经理岳恒飞，在2011 年初由内蒙古发改委、能源局组织的整合通告会上，曾作为先行者被指定发言介绍经验。

京能的整合目的十分单纯———增强企业资金实力，提高管理水平。

以前一个风场的厂长前期要跑项目，还要管施工建设，项目投产后还要跑电网，负责电网运行，“公司合并后，管理的专业水平提高，也避免了我们的人到处跑。”

跟过去五六年间中国风电经历的起落比起来，此次内蒙古“整风”显得异常平静。2006 年，受风电特许权招标低价者中标的影响，华睿集团、瑞士Adxia 和中加合资的希力方舟等大批风电投资商撤离内蒙古，一时引得舆论哗然。

在以减少风电开发主体为标志的“整风”之前，内蒙古早在2009年就提出了风电开发总量控制的概念。当年的4月到6月间，蒙东电网已对风电限电三次，但风电开发商的热情不减，被原内蒙古发改委风能顾问组组长陈通谟形容为“劝退无效”。

乌兰察布市四子王旗风电办主任陶明表示，自2006 年前后内蒙古风电起跑，四子王旗的风电运营商中央企已经占据半壁江山，有实力的民营、外资企业也占近一半，“整合应该主要针对的是国有大集团下设子公司太多、多头管理的状况”。

　　叫停风电圈地

风电开发企业的混乱早已有之。五大发电集团在内蒙古的子公司遍布各个盟市，以小分队的形式几路突进，以增加获取风电资源的可能性。据不完全统计，五大发电集团在内蒙古的子公司，少则三五个，多则十几个。

过去几年里，内蒙古能源开发局局长王秉军每天要花大量时间，接待来自同一集团不同子公司的跑项目者。王秉军戏称来者均深谙心理学，知道原本一个集团能批50 万千瓦的，拆分成十个子公司后，一家如果要10万千瓦，即便不能个个如愿，“拱”起来的总数也大于一个主体。