强化移动源大气污染治理。持续整治柴油货车大气污染，加强货车运营区域监管，加大冒黑烟柴油车辆的非现场执法并及时处罚。加强重点时段和重点区域常态化监管，秋冬季节定期开展监督性抽测和重点路段常态化抽测。强化机动车环保管理，加强移动源监管能力建设，加快老旧货车淘汰，制定柴油货车淘汰更新计划及年度实施方案，到2035年，淘汰国三及以下排放标准的重型柴油货车（不包括无载货功能的专项作业车）。加强非道路移动机械整治，优化调整禁止使用高排放非道路移动机械的区域范围，划定区域内禁止使用国二及以下排放标准的非道路移动机械。加大非道路移动机械监管力度，推动园区、机场、货场、工矿企业非道路移动机械电动化，打造非道路移动机械零排放示范标杆企业。

 

深化面源大气污染治理。加强“散乱污”企业监管，强化建设项目环评审批备案，防止“散乱污”企业从攀枝花主城区向小城镇、从城市向农村转移。加强建筑施工、矿山采（选）、运输过程扬尘治理，严格落实《攀枝花市扬尘污染防治办法》。加强餐饮油烟治理，优化餐饮产业发展及空间布局，推广使用高效净化型商用吸油烟机。加强建筑废弃物、工业废弃物、露天焚烧和烟花爆竹燃放管控。加强秸秆资源化利用和禁烧管控，围绕重点季节、重点时段，加强日常巡查监管和监测预警。

 

2．建设水清岸绿攀枝花。

 

加强水资源保护和利用。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，全面落实节水行动方案，推动用水方式由粗放向节约集约转变。实施水资源消耗总量和强度双控行动，严格落实水资源总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”管控。优化水资源合理配置和调度，统筹解决生活、生产和生态用水，构建“一带三片、一横两纵”的供水保障格局。严格保障河湖生态流量，落实“一河（湖）一策”要求，加强金沙江、雅砻江、安宁河、大河、把关河等重点河流生态流量监测、调度与监管工作，以河道生态需水为控制目标，加快推进部分县级重点河湖生态流量保障工作，制定并落实生态流量保障实施方案。

 

强化水污染综合防治。加强工业企业污水综合整治。深入实施工业企业污水处理设施升级改造，重点开展铁矿采选、无机盐制造、工业颜料制造等行业废水专项治理，全面实现工业废水达标排放。推进园区和重点企业深度治理，开展污水集中处理设施升级改造和污水管网排查整治，完善园区及企业雨污分流系统，推动初期雨水收集处理，以重点行业企业、工业集中区等为重点，开展污水处理设施升级改造和“零直排区”建设。补齐城镇污水收集管网短板，强化城市生活污水治理。提升城镇污水治理水平，统筹考虑米易县东方太阳谷、攀西医疗康养城、盐边桐子林库区康养度假区等发展规模，按照因地制宜、适度超前的原则，科学规划污水处理厂处理规模及管网布局。持续推进农业农村污水治理，合理确定农村生活污水处理方式，完善农村生活污水设施运营机制，有序开展农村黑臭水体治理。大力发展高效生态农业，开展畜禽养殖粪污资源综合利用，加强仁和区、米易县、盐边县种植业污染管控。到2035年，行政村生活污水有效治理比例不低于90%，粪污综合利用率不低于90%。

 

加强水生态环境保护。开展水生态调查和评价，构建流域水生态监测网，完善水生态监测站点，以观音岩、二滩、金沙、银江、乌东德、桐子林库区为重点，试点开展水生生物调查，动态分析水库水质、富营养化状况，评价水生生物完整性。实施水生态保护和修复，坚定不移推进长江十年禁渔工作，加快促进辖区内水生生物多样性和水域生态修复，加快推进大河流域、二滩库区、安宁河沿岸湿地水生态修复，对列入重现土著鱼类或土著水生植物清单的水体，以自然恢复为主，同时实施增殖放流等措施，逐步恢复流域水生生物多样性。

 

加强饮用水水源地保护。加强集中式饮用水水源地水质监测和预警，定期开展监测和评估，并向社会公开水质状况。加快推进攀枝花市雅砻江菩萨岩备用水源地和盐边县、米易县应急备用水源地建设，持续推进乡镇及以下集中式饮用水水源地规范化建设和农村分散式饮用水水源地保护。全面实施农村饮水安全巩固提升工程，提高农村集中供水率和自来水普及率，重点提升“二半山区”农村饮水安全保障能力。到2035年，乡镇集中式饮用水水源地规范化建设全部完成，县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。

 

3．建设安居净土攀枝花。

 

强化声环境规划与监控。适时优化调整全市声环境功能区划分，合理规划建筑物与交通干线的防噪声距离，在交通要道、商业区等噪声敏感建筑物集中区域设置噪声自动监测设施。加强城市噪声污染防治精准化管控，建立声环境信息化平台，提升噪声智慧监管能力。到2035年，全面实现声环境功能区自动监测，声环境功能区夜间达标率达到省考核目标。

 

加强环境噪声污染防治。严格社会生活噪声管控，落实娱乐场所、商超、餐饮、酒吧等重点营业场所噪声污染防治主体责任，强化街道、广场、公园等公共场所娱乐、聚会、健身等活动噪声监管，推动宁静小区建设。强化交通运输噪声污染防治，科学划定禁鸣区域、路段和时段，增设机动车违禁鸣笛自动抓拍设备，对全市交通运输噪声热点投诉道路实施“一路一策”。强化施工设备噪声管理，推广使用低噪声建筑施工设备和工艺，推动建筑工地安装噪声污染防治设施、自动在线监测与实时数显设备，联动智慧工地系统。严格落实工业噪声排污许可管理，鼓励工业园区实施噪声污染分区管控。

 

加强土壤污染源头防控。加强土壤污染重点单位监管，按年度更新土壤污染重点监管单位名单，全面落实土壤污染防治义务并纳入排污许可管理，实施土壤污染隐患排查、自行监测、有毒有害物质排放控制“三联动”。持续推进仁和、米易和盐边果菜重点区县化肥农药减量增效示范。开展盐边工业集中发展区、钒钛高新区、四川米易白马工业园区、一枝山工业区等园区和土壤污染重点监管单位土壤重金属镉、有机污染物超标成因分析，制定土壤污染防治方案。

 

加强农用地风险防控。加大优先保护类耕地保护力度，在永久基本农田集中区域，不得新建可能造成土壤污染的建设项目。加强安全利用类农用地风险防控，以安全利用类耕地为重点，制定实施受污染耕地安全利用方案，优先采取农艺调控、种植结构调整等措施，确保农产品质量安全。严格管控类耕地用途管理，划定特定农产品禁止生产区域，采取种植结构调整或有序开展退耕还林还草等措施严格管控重污染耕地。健全受污染耕地监测监管体系，改善耕地土壤环境质量，严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒、排放、堆存到农田，严禁受污染耕地不安全利用。到2035年，受污染耕地安全利用率不低于97%。

 

加强建设用地风险管控。严格建设用地准入，合理确定土地用途，完善污染地块用途规划。积极推进超标地块详细调查和风险评估，污染建设用地地块未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的，不得批准供地方案，不得开工建设任何与风险管控、修复无关的项目。加强尾矿库环境风险防控，危库、险库、病库以及其他需要重点监管的尾矿库的运营、管理单位应按照规定进行土壤污染状况监测和定期评估。强化矿山和尾矿库信息化管理，开展矿山和尾矿库环境风险分级，建立矿山和尾矿库优先管控名录。规划实施期间，重点建设用地安全利用得到有效保障。

 

强化固体废物综合利用。统筹城市发展与固体废物管理，推进固体废物减量化、资源化和无害化，强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设。加强一般工业固体废物综合利用，推进东区、钒钛高新区国家大宗固体废弃物综合利用示范基地建设，推进煤矸石、粉煤灰、尾矿、冶炼渣、工业副产石膏等工业固废规模化、高值化利用，在确保安全环保前提下，探索将磷石膏、钛石膏应用于土壤改良、井下充填、路基修筑等。建立“梯级回收+生态修复+封存保护”体系，推广应用矸石不出井模式，推动实现尾矿就地消纳。推进农业固体废物资源化利用，完善秸秆收储运体系，培育秸秆收储专业合作组织，合理引导秸秆能源化、资源化利用，推进畜禽粪污资源化利用，开展仁和区、米易县和盐边县蔬菜、果茶集中区绿色种养循环试点。推进社会源废弃物分类回收，持续推动生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”，提升可回收物资源化利用水平；加大建筑垃圾资源综合利用类企业的扶持力度，构建“建筑垃圾—再生骨料、再生预制品—新型建材”产业链。到2035年，全市大宗固体废弃物年利用量达到5000万吨以上。

 

4．建设环境安全攀枝花。

 

提升城市气候变化适应能力。加强交通、水利、能源、信息、环境等韧性基础设施建设，构建保障有力、服务均等、安全韧性、绿色高效的现代化基础设施体系，提升基础设施在极端气候条件下的安全运行能力。推进城市低碳发展、开展城市更新试点、支持海绵城市建设，加快构建健康的城市水循环系统。健全城市防灾减灾管理体系，开展自然灾害综合风险普查和城市整体安全风险评估，建立城市治理风险清单管理制度。加强气候变化监测预测预警和影响风险评估，提高气候风险管理水平。到2035年，气候风险管理和防范体系基本成熟，重特大气候相关灾害风险得到有效防控。

 

加强核与辐射安全监管。提升核与辐射监管水平，推进核与辐射环境安全监管、监测和应急能力现代化建设。持续落实高风险移动放射源在线监控全覆盖。提升核与辐射信息化管理水平，加强核与辐射环境监管监测大数据分析应用。推进放射性污染治理，加强放射性废物、废旧（退役）放射源收贮和放射性物品运输安全监管，废旧（退役）放射源做到100%安全收贮。

 

加强重金属污染防控。严格落实重金属污染物排放总量控制制度，严格涉重金属企业和园区环境准入管理，对新（改、扩）建涉重金属重点行业建设项目实施重金属排放指标等量替代或减量替代。持续开展涉镉等重金属行业企业排查整治，严格涉重金属行业大气、水污染物排放管控，将符合条件的排放镉、汞、砷、铅、铬等有毒有害大气、水污染物的企业，纳入重点排污单位名录，实施严格监管。

 

强化危险废物处置能力。优化危险废物（医疗废物）集中处置设施配置，将危险废物集中处置设施纳入公共基础设施建设，提供“兜底式”保障和应急服务需求。强化医疗废物集中处置设施建设和运行，建立以攀枝花市为中心、各县（区）为节点的医疗废物处置体系。鼓励发展医疗废物移动处置设施，实现偏远地区医疗废物就地安全处置。提升危险废物综合利用与协同处置能力，鼓励开展危险废物“点对点”综合利用，以及利用水泥窑、工业窑炉协同开展生活垃圾焚烧飞灰、工业废盐处理示范研究，加快危险废物从无害化处置向资源化利用转变。

 

推进新污染物风险防控。建立健全新污染物治理管理机制，严格落实国家重点管控新污染物清单及其禁止、限制、限排等环境风险管控措施。贯彻落实《四川省“十四五”生态环境监测规划》，以内分泌干扰物、抗生素、全氟化合物类持久性有机污染物、环境激素、微塑料等新污染物为重点对象，在全市重点地区、重点流域、典型工业园区开展新污染物调查监测，探索建立新污染物数据库和环境风险地图，开展环境风险评估及管控。强化新化学物质环境管理监督执法，督促企业落实环境风险控制措施和环境管理要求。

 

加强生态环境应急能力建设。深化环境风险防范，完善生态环境、应急、公安、交通、卫生等多部门重大环境风险源联合监管机制。强化区域环境风险防范预警，协同推进重点区域、重点流域生态环境污染综合防治与风险防控，在金沙江、安宁河、雅砻江等重点流域建设水环境风险预警平台，推动金沙江、安宁河、雅砻江等重点流域环境风险评估和应急预案方案编制，推进重点河流和县级及以上集中式地表水饮用水水源地环境应急“一河一策一图”。严控金沙江两岸现有化工园区及企业的环境风险，推进化工园区涉水突发环境事件三级环境风险防范体系建设。健全突发环境事件应对工作机制，适时修订《攀枝花市突发环境事件应急预案》，定期组织开展突发环境事件应急演练。强化应急物资、应急专业救援队伍储备，加强环境应急智慧化管理，不断提升生态环境风险应急处置能力。

 

专栏4　优美环境重大工程

 

钢铁行业大气污染治理重点工程。实施攀钢钒炼铁厂高炉（4号、新3号）热风炉烟气脱硫超低排放改造项目、攀钢钒炼铁厂高炉（1、2号）热风炉烟气脱硫超低排放改造项目、攀钢钒炼铁厂袋式除尘系统改造项目、攀钢钒轨梁厂轧钢加热炉烟气脱硫超低排放改造项目、攀枝花钢城集团有限公司球团厂、攀枝花钢企米易白马球团有限公司和攀枝花水钢红发矿业有限公司等企业超低排放改造。2027年前，全面完成攀钢集团超低排放改造。

 

VOCs综合治理重点工程。实施攀钢钒炼铁厂高炉（1、3、4号）炉顶均压煤气回收系统项目、攀枝花盘江煤焦化有限公司焦炉（3、4号）节能环保改造，涉涂装工艺的企业原辅料须使用低VOCs含量物料，全面深化攀枝花盘江煤焦化有限公司、攀枝花能缘化工有限公司、中国石化攀枝花石油分公司大沙坝油库、中国石油四川攀枝花销售分公司金江油库泄漏检测与修复技术（LDAR）业务化应用。

 

面源和移动源大气污染治理重点工程。实施攀钢钒输灰系统改造项目、攀钢钒炼钢厂板坯区域无组织治理项目、攀钢钒炼钢厂方坯区域无组织治理项目、攀钢钒炼钢厂废钢区域无组织治理项目、东区循环经济产业园绿色运输系统项目，重点推动新能源汽车在城市公共交通、物流和环卫等领域应用，在火电、钢铁、煤炭、焦化、有色、冶炼、水泥等行业和物流园区推广新能源中重型货车，发展零排放货运车队。加快充电基础设施建设。加强移动源监管能力建设。

 

水环境治理重点工程。实施攀枝花市仁和区大河流域仁和段水生态环境综合整治项目。实施城镇污水处理厂配套管网建设、城镇排水管网改造及修复项目。实施盐边县金沙江新九镇高堰沟水源地、渔门镇小河沟、平地镇跃进水库、同德镇双河村水库、布德镇新桥村占田水库、务本乡山楂堡水源地、中坝乡小纸房水源地规范化建设项目。

 

固废危废综合治理重点工程。实施东区循环经济产业园项目、实施攀枝花钒钛高新技术产业开发区综合集中处置渣场扩容项目、中节能（攀枝花）清洁技术发展有限公司柔性填埋场的续建扩容项目。

 

钒钛磁铁矿大宗固废物综合利用基地建设工程。包含2×6万吨高炉渣提钛氯化法钛白生产线、攀钢固废资源综合利用项目、冶材公司钛石膏建材生产线、攀枝花钒厂硫酸钠资源化利用工程项目、冶材公司利用钒铁冶炼渣开发AMC复相新材料、冶材公司镁钛新型建材板示范生产线、红花田渣场建设项目、绿色建材产业园区建设项目等。

 

土壤污染风险管控与治理修复。实施攀枝花迪道型钢制造有限公司地块土壤污染风险管控与修复项目、攀枝花市鸿硕工贸有限公司地块土壤污染风险管控与修复项目。

 

（五）保护和谐共生的自然生态。

 

筑牢长江上游生态屏障，优化生态安全格局，统筹山水林田湖草沙一体化系统治理，强化重要生态系统保护修复，加大生物多样性保护力度，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性，推动两山价值转化。

 

1．全力筑牢生态安全屏障。

 

夯实绿色生态本底。加快长江上游生态安全屏障建设，形成以金沙江、雅砻江及安宁河等重要水系为骨架，以盐边县北部、米易县西部、仁和区北部等重点生态功能区为重要支撑，以自然保护区等禁止开发区域为重要组成的生态安全格局。加强营盘山、宝兴山、龙爪山、红格生态区保护，全面实施森林质量精准提升工程。通过补植补播、抚育管护等综合措施，着力提高森林质量与效益，充分发挥森林多种功能。加强自然保护地、城市绿心及公园等生态板块建设，优化整合现有自然保护地体系，发挥守护自然生态、保育自然资源、保护生物多样性与景观多样性功能。加强生态敏感区保护，以四川攀枝花苏铁国家级自然保护区、四川盐边格萨拉地质公园、观音岩水库饮用水水源地、四川二滩国家森林公园等为重点，推进勘界立标，做好与生态保护红线的衔接，实行统一管理、分区管控，依法退出保护区内探矿采矿、水电开发、工业建设等项目。到2035年，森林覆盖率达到省定目标要求，湿地保护率保持在6.37%，水土保持率不低于69.64%。

 

强化重点区域生态修复治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，按照自然恢复为主、人工修复为辅的原则，针对攀枝花市水土流失、生物多样性降低、水生态退化等问题区域，开展生态治理与修复。高标准推进水土流失综合治理和生态建设，加快推进仁和区、米易县和盐边县小流域水土流失治理。以金沙江、雅砻江、安宁河干热干旱河谷为重点，持续实施金沙江干热河谷治理，科学推进重点区域植被恢复。推进长江—金沙江、雅砻江等江河干流及主要支流沿线废弃露天矿山生态修复。加强森林、草地、湿地等生态系统保护，认真贯彻落实天然林修复保护中长期规划，加大对违法侵占破坏林地、草地、湿地等行为的打击，加大草地生态保护和退化草地修复治理力度，逐步实施退牧还草和草地补种。强化地质灾害治理工程生态修复，实施道路、水电、建筑等工程创面植被恢复。

 

推进绿色矿山建设。加快推进攀枝花绿色矿业发展示范区建设，按照“谁开采、谁治理，边开采、边治理”原则，引导矿山积极建设绿色矿山，加快推进攀钢马家田尾矿库生态恢复治理和东区沿江工矿废弃地综合治理。严格执行国家绿色矿山建设标准，打造布局合理、集约高效、生态优良、矿地和谐、区域经济良性发展的样板区，由点到面整体推动绿色矿业发展，通过典型示范和辐射带动，引领传统矿业绿色转型升级。新建矿山应达到绿色矿山建设要求，生产矿山应加快改造升级，逐步达到要求。到2035年，攀枝花市绿色矿山占持证在产大中型矿山数比例大于30%。

 

2．加强生物多样性保护。

 

加大生物多样性保护力度。加强陆生生态系统保护，以四川攀枝花苏铁国家级自然保护区为重点，开展生物多样性监测工作。加强水生生态系统保护，以金沙江、雅砻江流域水电开发影响区为重点，试点开展重点流域水生生物多样性调查和重点流域水生态安全评估，推进水生生物和地方特有珍稀水生物种及其栖息地、产卵场恢复和保护。

 

提升生物安全管理水平。开展外来物种现状调查，以红火蚁、松材线虫等为重点，动态掌握其种类数量、分布范围。开展外来入侵物种对生物多样性和生态环境的影响研究，制定外来入侵物种防治措施和应急管理工作机制，预防和控制外来物种入侵，维护区域生物安全。加强物种入侵防治，根据物种危害程度，坚持分类施策、治早治小、全力扑杀，在关键区域布设阻截带，集成绿色防控技术模式，建立综合治理示范区。

 

加强珍稀野生动植物保护。以四川攀枝花苏铁国家级自然保护区、四川二滩国家森林公园等自然保护地为重点，加强黑熊、白腹锦鸡等重点野生动物和攀枝花苏铁、云南红豆杉等重点野生植物保护。建设攀枝花苏铁人工繁育基地，强化野生动植物监管，规范开展野生动物人工繁育工作。

 

3．推动生态价值高效转化。

 

探索生态产品价值实现机制。推进自然资源统一确权登记，开展生态产品信息普查，动态更新目录清单，建设自然资源资产核算信息数据库。探索建立攀枝花行政区域单元生态产品总值评价体系。推进盐边县北部、米易县西部重点生态功能区生态产品价值实现机制试点建设，打通生态产品确权、核算、转化、交易等关键环节，推动建立政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态价值实现路径。到2035年，力争打造一批生态产品价值实现机制示范基地。

 

积极拓宽农业生态价值转化。提升农产品附加值，依托攀枝花市阳光、气候资源优势，大力推动粮油、果蔬、茶、蚕桑、中药材等深加工，围绕康养需求开发保健医药产品，促进产业向“精、深、优”方向发展。加强农业品牌价值转化，以区域公用品牌、农产品地理标志产品为重点，推进区域品牌+企业品牌“双品牌”战略，进一步提升和扩大“攀枝花芒果”“米易枇杷”等品牌的影响力和知名度。加强“农业+旅游、农业+康养”价值转化，强化农业农村生态资源的开发，推进农业与旅游、健康养老产业、文化节庆活动的互动融合。

 

积极拓宽康养旅游生态价值转化。不断提升“暖暖花城·慢漫生活”城市形象，大力发展全域旅游，聚焦产业链高端和价值链核心，推动康养旅游度假与运动、医疗、养老等产业深度融合，加快建成中心城区核心医疗服务基地、运动健身休闲养生带，加快金沙江大峡谷旅游度假区、二滩－马鹿寨农文旅融合度假区、红格国际运动康养·温泉度假区等项目建设。扩大阳光生态经济区域合作，联合成都、昆明、西昌、大理、丽江等城市，共同宣传推广大香格里拉环线文旅产业，支持成渝地区企业参与攀枝花康养旅游度假产业发展。

 

专栏5　自然生态重大项目

 

生态屏障建设重点工程。构建金沙江、雅砻江、安宁河以及大河、三源河、把关河、摩梭河、塘坝河等流域生态廊道和水土保持带，推进河谷生态脆弱区恢复与治理，加强两岸绿化和防护林建设，加强流域水生态环境保护。加强干热河谷区工程造林和矿山迹地恢复，种植水土保护林，控制水土流失。推进江河两岸绿化和防护林带建设，提升城市滨水公共空间品质，严格管控岸线开发利用。实施二滩湿地鸟类自然保护区生物多样性维护和森林质量提升项目、白坡山森林生态保护和生物多样性维护项目、矿山生态保护修复信息化提升工程、智慧林业工程。

 

生态保护修复重点工程。建设攀枝花海控湾湿地公园、米易县视野区生态修复建设造林二期项目、金沙江干流工业废弃地和矿山地质生态修复项目、金沙江干流沿岸水土流失综合治理和森林生态系统修复项目、金沙江西区段石漠化和水土流失综合治理项目、大河流域水土流失综合治理和人居环境提升项目、攀枝花金沙江干热河谷生态恢复与治理工程、攀枝花铁矿排土场生态恢复工程、煤炭采空沉陷区修复工程。

 

（六）弘扬独具魅力的三线文化。

 

建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，深度挖掘三线文化的核心价值，加大历史文化保护和利用，在全社会营造弘扬传统优秀文化、崇尚生态文明的良好氛围，共建美丽攀枝花精神家园。

 

1．加强文化传承与保护。

 

传承传统文化与红色文化。深度挖掘三线文化、民族文化、工业文化、康养文化、颛顼文化、傈僳文化、大笮文化等优秀传统文化内涵，保护和传承文化资源。传承红色基因，弘扬英烈精神，加快中国三线英烈纪念设施建设，树立崇尚英烈、学习英雄、关爱英雄的良好风尚。积极推进三线建设工业遗存系列、三线建设历史人物系列（纪念馆）、三线建设生产系列、三线建设生活系列、攀枝花桥梁系列等博物馆规划建设，打造三线建设文博景区集群。做强三线红色文旅产业，以“英雄攀枝花”为核心，组建三线文化科研团队，以三线干部学院、纪检监察学院、兰尖城市原点爱国主义教育基地等为平台，研发三线红色研学旅行课程以及“钢铁是怎样炼成的”“幸福是奋斗出来的”等精品线路，推动三线文化旅游发展。

 

加强文物保护利用。推动建设国家和省级文物保护利用示范区，加强区域性文物资源整合和集中连片保护利用。加强三线文物征集和保护，建设三线文物数据库。建设国家历史文化名城、全国重点文物保护单位和省级文物保护单位。到2035年，力争申报成功全国重点文物保护单位不少于2处，省级文物保护单位不少于15处，市级文物保护单位不少于20处。

 

提升非遗保护传承水平。健全攀枝花非遗保护传承体系，加强传统村落，历史文化名县、名镇、名村中的非遗资源挖掘和保护，构建以非遗馆、非遗体验基地、非遗传习所和公共文化服务设施为骨干，覆盖全市主要景点，社会力量广泛参与的非遗传播阵地体系。

 

2．丰富文化产品和服务。

 

推动文化艺术精品创作。规划、创作、拍摄一批集思想性、艺术性、观赏性、知识性于一体，反映英雄攀枝花、三线建设历史的优秀文化和影视精品力作，讲好英雄攀枝花和三线建设的故事。年均创作生产各类题材的文艺作品100件（其中，反映三线建设的文艺作品不少于50件），力争在国家、省级评选中获奖。

 

促进“文旅+”融合发展。积极推动文旅与康养、教育、体育、农业、交通、气象等融合发展。全力推动各县（区）争创天府旅游名县，建设提升山地度假、民宿、自驾车营地、观光公路、研学旅行等项目，鼓励研发系列“三线”主题文创产品、苴却石、钛金属等文创商品。大力培育文化和旅游新业态，积极运用人工智能、虚拟现实、5G+8K超高清、VR/AR等新技术，丰富技术应用场景，开发数字景区、数字博物馆、线上演艺等新产品，推进超高清、虚拟现实与增强现实规模化应用，提升文博游、节会游、民俗游、工业游等文化体验和沉浸式体验，引导和培育网络消费、体验消费、智能消费等新模式。推进商贸古镇、历史文化街区、历史建筑的保护和活化利用。规划实施期间，文化及相关产业增加值持续上升。

 

推进“文化+”行动计划。充分发挥藏羌彝文化产业走廊辐射效应，改造提升演艺、娱乐、文化旅游、工艺美术等传统文化产业，推动传统文化业态转型提质。积极开展特色文化产业示范区（基地）建设，重点发展文化旅游、出版印刷、文博会展、文体休闲、文化康养、影视传媒等产业，力争实现“一县一区一品牌”。加快推进苴却砚文化街区、渡口记忆文化特色街区、《时光·里》三线特色文旅融合项目、迤沙拉4A级景区提升项目等项目建设。

 

3．健全公共文化服务体系。

 

推进文化阵地建设。推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，大力补齐文化基础设施短板，加强各级公共图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施建设。实施乡镇（街道）公共文化服务提质增效工程建设，探索实施“互联网+公共文化服务”。推进西区图书馆、文化馆新馆和西区科技馆、青少年活动中心建设；完善东区图书馆、文化馆功能布局和软件配置；提升仁和区、盐边县图书馆、文化馆功能建设；鼓励拥有独特地方文化资源的县（区）建设特色博物馆。

 

搭建文化交流平台。将美丽攀枝花形象建设融入整体形象塑造，积极融入“一带一路”和长江经济带建设，深化与周边市（州）以及东部沿海城市、港澳台地区、国际友好城市的文化资源优势互补、文化协调创新、合作平台共建，扩大攀枝花“朋友圈”。构建拓展美丽攀枝花传播平台渠道，争取举办国际性、国家级和省级会展活动，多层面传播三线建设、阳光康养等美丽攀枝花独特文化资源。

 

专栏6　文化建设重大项目

 

攀枝花市老工业区西城公共基础设施建设项目。新建攀枝花市老工业区西城公共服务基础设施项目，包括西区文化馆、图书馆、档案馆、科技孵化器、青少年活动中心、全民健身中心等公共文化服务和体育设施，打造成为西区公共文化地标性建筑，提升区域公共文化服务水平。

 

中国三线文化旅游项目。以攀枝花中国三线建设博物馆、三线文化广场、天星湖公园、三线干部学院为核心区，打造文旅融合发展示范区；整合提升攀枝花大田会议纪念馆、兰尖社区纪念馆、河门口三线文旅产业园等分馆配套设施，开发三线文创产品，打造2－3条完整三线文化研学旅游线路，打造国家级三线文化旅游品牌项目。围绕三线建设历史，以建设红色文化旅游融合发展示范区为目标，有序开展旧址恢复建设，建设好三线历史文化街区。通过三线专题文创活动，融合现代科技元素，展示工业遗产，重塑三线建设记忆，将西区建设成为集体验、参观、教育、研学为一体的三线文化旅游基地。

 

苴却砚文化旅游区项目。苴却砚文化旅游区项目含“苴却砚博物馆”“苴却砚文化街（滨河坊）”和“火车南站湿地公园”。以攀枝花独特的苴却砚资源和文化为基础，加强苴却砚文创产品深度研发，融入各种艺术形式，开拓更多类型的苴却砚产品，提升品质，树立品牌，形成产业集群，增加苴却砚的附加值，将现在的苴却砚文化街打造为特色旅游休闲街区，打造攀枝花的“宽窄巷子”，提升城市品牌形象和品位。

 

（七）建设智慧高效的治理体系。

 

完善美丽攀枝花建设政策制度体系，强化重点领域智慧监管，激发美丽攀枝花建设活力，构建科学、高效、智慧、协同的美丽攀枝花现代化治理体系。

 

1．构建多元共治责任体系。

 

健全领导责任体系。以党建引领美丽攀枝花建设，制定攀枝花党政领导干部生态环境保护责任制规定，压紧压实“党政同责、一岗双责”，建立各类考核评价机制，统筹做好监管执法、市场规范、资金安排、宣传教育等工作。县级以上政府应将美丽攀枝花建设工作成效纳入对本级政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级政府及其负责人的考核内容。

 

压实企业主体责任。全面落实排污许可证制度，落实建设项目环境影响评价，推动企业环境信用评价和环境信息披露，落实生产者责任延伸制度，压实企业污染治理、损害赔偿和生态修复等责任，提升技术改造、智慧管理水平。建立健全“污染者付费＋第三方治理”机制，引导企业主动参与生态环境治理。规范企业环境信息公开工作，推动企业公开环境治理信息并接受社会监督。

 

强化社会共建与公众参与。完善公众参与制度，及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护支持公众行使知情权、参与权和监督权。构建全民参与的社会行动体系，健全举报、听证、舆论和公众监督等制度。完善环保投诉举报管理平台功能，畅通环保监督渠道，落实环境违法行为举报奖励制度。加快培育发展社会组织，引导环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。开展美丽攀枝花建设全民行动，引导社会团体和公众积极参与生态环境治理。到2035年，公众对生态文明建设的参与度达到90%以上。

 

2．完善生态环境治理制度。

 

强化法治保障。用最严密的法治保护生态环境，高质量制定一批有利于攀枝花绿色经济发展的地方性法规。推动完善促进绿色设计、强化清洁生产、提高资源利用效率、发展绿色产业、扩大绿色消费、公开环境信息、应对气候变化、防治大气污染等方面的地方性法规和政府规章制度。创新构建美丽攀枝花建设标准体系，县（区）结合实际编制美丽建设规划、实施方案等，完善美丽攀枝花建设法规标准。

 

强化制度执行。全面实施自然资源资产产权、国土空间开发保护、资源总量管理等关键制度，确保资源合理利用和节约。严格执行排污许可制度，加强环境监管，确保企业排放达标。完善空间规划体系，科学规划国土空间用途，平衡开发与保护的关系。推行资源有偿使用和生态补偿机制，促进资源的可持续利用。建立健全生态环境损害赔偿机制，强化对环境破坏行为的责任追究。推进领导干部履行自然资源和生态环境保护审计制度，确保资源管理的透明和责任明确。推动环保信用体系建设，通过信用监管促进企业环保自律。强化督查发现问题整改。

 

3．提升生态环境监管能力。

 

完善监管执法体制机制。合理配置基层环境监管力量，强化生态环境网格化管理，推进市、县两级生态环境保护综合行政执法业务能力标准化建设，建立健全乡镇（街道）网格化生态环境监管体系。完善攀西地区大气、水污染联防联控工作机制，加大联合执法力度，建立部门间会商机制。严格落实“双随机、一公开”环境监管模式，建立生态环境舆情定期研判机制。

 

加快构建生态保护监测网络。按照更新改造、共建共享和新建相结合的方式，积极推进生态状况监测站建设。丰富生态状况监测数据体系，拓展生态状况监测领域，统一发布山水林田湖草沙生态系统状况，服务生态环境监管。加强生态保护红线监督管理，建设和完善生态保护红线综合监测网络体系，及时获取生态保护红线监测数据。定期开展生态保护红线评价和绩效考核，落实生态保护红线评估机制，及时掌握全市、重点区域、县域生态保护红线生态功能状况及动态变化趋势。

 

建设现代化生态环境治理体系。加快生态环境治理数字化、网络化、智能化转型。建立“智慧环保”体系及科学治污系统，加快物联网、人工智能、区块链、云计算等新一代信息化、数字化、智能化技术在污染防治、执法监管、环境监测领域的应用，持续深化企业污染排放分级管理评价。系统提升生态环境监测能力，完善水气土监测网络建设，加强四川攀枝花苏铁国家级自然保护区、四川二滩鸟类自然保护区等的生态监测平台建设。整合优化生态环境、自然资源、农业农村等部门土壤环境监测点位，统一监测指标，逐步实现“一张网络监测、一套评价体系”。建设市、县两级监测业务一体化平台，加大全市污染源在线监测、视频监控和用电监控系统的建设力度，逐步实现全市重点监管企业全覆盖。

 

4．持续提升科技支撑能力。

 

培养科技创新人才。组建美丽攀枝花建设专家咨询委员会，对接先进科技研究成果，打造服务决策、服务发展的“外脑”。实施人才强市战略，完善人才引进、培养、激励等机制，建立政府引导、企业主体、市场运作、校企联合的创新型科技人才队伍体系，打造区域人才高地。

 

加大科技创新投入。鼓励龙头骨干企业围绕美丽攀枝花建设相关领域加大研发投入，建设一批新能源类、生态保护类、智慧城市类、美学研究类创新载体和服务平台。完善科技和知识产权融资担保风险补偿机制，大力推广科技信贷，用好人才创新创业股权投资基金，构建全方位、多层次美丽金融服务体系，促进攀枝花科技与金融深度融合发展。

 

加强科技开放合作。与成渝地区在生态保护、技术转移、科技创新、合作共建等美丽城市建设和管理方面开展合作交流。围绕促进全域开放，主动融入成渝贵昆“外圈”，支持攀枝花市有条件的产学研机构与国内外一流研发机构、技术转移机构联合共建高水平研发平台、科技园区以及生产示范基地。用好国家战略资源创新开发试验区科技攻关项目国际招投标等政策，多渠道、多形式引进国外专家（团队）、国内外顶尖人才及其团队参与攀枝花市科技创新。

 

专栏7　现代治理重大项目

 

美丽示范试点建设行动。建设一批生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、生态产品价值实现机制试点，以及美丽城镇、美丽乡村、美丽河湖。

 

美丽攀枝花建设监督管理行动。推进攀西“数字经济港”建设，“信用攀枝花”平台建设，开展安全发展示范城市工程、攀枝花市金属非金属矿山可视化安全监管工程、煤矿瓦斯治理工程建设，持续推进攀钢矿业朱兰铁矿智能生产线建设（5G+智慧矿山项目）。加快智慧交通数据分析中心、实战化智能交通分析指挥体系等道路交通安全防控体系建设。按省级部署推动环境监测网络体系建设和化工园区监测能力建设。

 

美丽攀枝花建设区域合作行动。打造成渝攀合作新的“铁三角”，推动“新三线”建设。开展跨区域跨流域联合与交叉执法行动。推动建立信用评价结果互认、失信企业联合惩戒、监测数据、监测机构、环境管理数据共享系统平台。

 

四、保障措施

 

（一）加强组织领导。充分发挥市生态环境保护委员会决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能，全面组织美丽攀枝花建设工作，形成职责明晰、协同推进的工作格局，加强美丽攀枝花建设重大事项的综合决策，系统谋划实施重要举措和重大工程，协调跨地区跨部门重要事项，督促检查各项工作落实。各部门按照职责，强化资源要素支撑，积极谋划推进，制定美丽攀枝花建设年度任务清单、措施清单、责任清单。

 

（二）加大资金投入。主管部门加大项目包装力度，积极争取中央和省级资金支持。整合生态环境、水利、住房城乡建设、农业农村、交通运输等部门专项资金，集中财力开展美丽攀枝花建设。建立和完善多元化投融资机制，鼓励、引导和吸引社会资本参与美丽攀枝花建设。建立重点项目推进机制，优先将美丽攀枝花建设重点工程项目列入省、市项目库，滚动实施、持续推进一批标志性、引领性重大工程。

 

（三）严格监督考核。建立和完善严格的目标责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位。制定美丽攀枝花建设目标评价考核办法，适时开展规划实施情况和美丽攀枝花建设进展评估，考核结果作为领导干部政绩考核的重要内容和奖惩的重要依据，对工作成效显著的地方、部门和个人予以表彰奖励。

 

（四）开展试点示范。建立健全美丽攀枝花建设体系，系统推进美丽城镇、美丽乡村、美丽河湖、绿色园区、绿色矿山、绿色工厂等美丽细胞建设，以及绿色低碳交通、近零碳排放园区等试点示范建设，夯实美丽攀枝花建设基础。紧扣美丽攀枝花建设评估要求，及时总结经验做法，定期发布优秀案例，积极向省、国家报送，争取在省级和国家级平台宣传推广，加强美丽攀枝花建设先进经验示范宣传与推广。

 

（五）强化公众参与。积极开展美丽攀枝花建设宣传工作，全面深入宣传美丽攀枝花建设取得的成效，激发全民参与美丽攀枝花建设的积极性、自觉性和主动性，保障公众的参与权、表达权和监督权。广泛凝聚社会共识和建设力量，形成政府积极引导、部门协作配合、社会共同参与的浓厚氛围，推动形成人人关心、人人支持、人人参与、人人监督的美丽攀枝花建设良好格局，让群众成为美丽攀枝花建设的参与者和受益者。