建设宜居宜业和美乡村。加强乡村基础设施建设和公共服务供给，积极落实《攀枝花市“百村示范、全域整治”行动方案（2023—2030年）》。推动城乡基础设施统一规划、建设、管护，实施农村断头路联通工程，开展农房和村庄现代化建设试点，建设“五美庭院”，建设安居村庄。探索构建城乡教育共同体，标准化提升乡村医疗卫生机构服务能力，完善县乡村衔接的三级养老服务网络；加快构建现代乡村产业体系，提高农业组织化程度，提升村集体经济发展水平。深入推进农业种植园地分类优化改造和森林粮库建设，高水平建设“天府粮仓”；构建自治、法治、德治、智治“四治融合”乡村治理体系，持续提升乡村治理水平。到2035年，全市230个行政村全部建成美丽、安居、善治、便捷的和美村庄。

 

4．打造集约高效的生产空间。

 

集约利用土地资源。优化调整土地利用结构，推进“低效闲置”土地再开发，严格控制新增建设用地规模，实现土地资源集约高效利用。对于存量用地过多的县（区），严格控制新增建设用地指标，高效、合理投放各类建设用地增量指标，优先用于保障国家、省、市重大项目、民生工程。加快攀枝花东区、钒钛高新区、仁和区、盐边县工业用地盘整更新，全面提升工业用地节约集约利用水平。鼓励对依法登记的宅基地及公共服务设施等闲置低效农村建设用地进行复合利用，同时对乡村地区闲置、低效的国有建设用地用房按照有关规定进行再开发利用。

 

优化产业空间布局。统筹推进全域“产（产业园区）、矿（规划矿区）、运（物流体系）”总体布局，形成“两片、多园、一带”的产业发展格局。根据攀枝花各县（区）资源禀赋和产业基础，进一步优化产业布局和发展重点。东区以强化钒钛新材料研发功能为主，打造钒钛战略资源创新开发主战场，积极培育粉末冶金、绿色建材、节能环保等新兴产业；西区以“省级化工园区”“省级绿色园区”“近零碳排放试点园区”为驱动，重点发展煤焦化及煤化工、新材料、新能源、钒钛钢铁精深加工、资源循环利用五大产业；仁和区聚焦新兴产业，大力发展光电信息、高端铸件与制造、石墨碳基新材料、食品加工和乡村旅游业；米易县围绕安宁河谷综合开发，积极推动“农文旅康”融合发展，重点发展生态旅游和康养产业、生态农业、新型矿业；盐边县通过打造晚熟芒果、优质蚕桑金字招牌，积极推动现代特色农业示范县建设，同时科学开发利用钒钛矿产资源，全力建设钒钛资源综合利用示范县。

 

专栏1　秀美空间重大项目

 

国土空间开发保护行动。划定全市耕地保护目标和永久基本农田，严格耕地用途管制，积极推行耕地种植用途管控制度。严格落实四川攀枝花苏铁国家级自然保护区、四川盐边格萨拉地质公园、四川二滩国家森林公园等生态保护红线保护工作。

 

高效空间环境提升行动。实施金沙江、雅砻江流域生态保育计划，加强沿江生态廊道建设。推进二滩国家森林公园和米易颛顼龙洞等自然保护区的生态修复。加强攀枝花苏铁等珍稀植物保护，提升生物多样性。对金沙江、雅砻江等主要河流的滨水空间进行全方位品质提升，实施河岸生态护坡工程，提高河岸稳定性和生态功能。推进仁和区、米易县等农业区的高标准农田建设，发展现代农业，实施田园综合体项目。

 

城市功能优化提升行动。建设多层次的城市公园和绿地系统，打造攀枝花安宁河米易县南部新城生态湿地公园和大河水中央湿地公园等“生态+”项目，融合生态、文化、体育等多元功能。优化城市功能布局，合理规划居住、商业和生态空间，打造盐边县等城乡融合发展示范区。推进东区、西区、仁和中部、盐边南部和钒钛高新区发展，打造高端要素聚集的山水相融“花城”。

 

（二）建设阳光宜居的幸福家园。

 

坚持以人民为中心的发展思想，把促进全体人民共同富裕放在首位，开展美丽细胞建设，提升城市功能品质，改善城乡人居环境，推动城乡基础设施建设一体化、服务均等化，不断提升“暖暖花城·慢漫生活”城市形象，加快打造高品质生活宜居地。

 

1．建设品质宜居城市。

 

打造山水进城的空间形态。开展亲水景观建设，依托金沙江、雅砻江水生态资源，连通观音岩、二滩、金沙、银江、乌东德、桐子林库区，以安宁河米易县南部新城生态湿地公园和大河仁和区水中央湿地公园为重点，打造城市沿江休闲景观带和湿地，构建“两江观景、两河亲水、六湖连珠、青山绕城、花开满城”的攀枝花城市特色空间形态。加强美丽山体景观建设，以城市视野区山体保护利用和城区公园绿地系统建设为重点，打造保安营外围生态绿环，加快建设郊野山地公园、森林公园、矿山公园和生态景观林带。

 

加快推进城乡融合发展。以攀枝花“一城一市一区”的城市发展格局为指引，建设城乡融合发展的现代化区域中心城市。健全城乡融合发展体制机制，建立城市人才入乡激励机制，鼓励攀枝花市籍外出的各类人才返乡创业兴业，推动各类人才入乡创业，探索建立人才加入农村集体经济组织的有效机制。筛选确定一批乡村旅游重点镇村，分批打造，分步实施，实现“一村一景一特色、宜居宜业宜发展”城乡融合样板。推进以县城为重要载体的城镇化，提升县城人口和产业吸纳能力，支持盐边县、米易县建设国家级新型城镇化建设示范县城，推动米易县积极建设省市人才工作先行区，打造川西南滇西北人才创新发展聚集地。利用盐边县扩权强县的各项政策措施，科学开发钒钛矿产资源，积极发展阳光生态经济，加快红格运动康养温泉度假区建设，打造城乡融合发展示范区。

 

推进城镇环境基础设施提级扩能。实施城市更新行动，强化城乡生态共保、环境共治。加大市政公用基础设施领域补短板力度，实施城镇生活污水处理提质增效和管网整治攻坚行动，以中心城区、大河流域等水环境问题突出区和基础设施薄弱区为重点，加快实施城镇截污干管、雨污分流管网改造和建设。全面开展城镇生活垃圾分类收集和无害化处理，加快补齐医疗废物、危险废物处置设施短板。推动公共服务设施提标扩面，加快教育、医疗、卫生、环保等公共服务设施建设步伐，优化公共服务设施布局。加强公共服务政策协同和资源共享，主动推进公共服务体系一体建设，促进公共资源、活动、服务等共建共享。加快市政基础设施数字化升级，鼓励开展城市公共设施、建筑、环保等领域智能化改造。

 

打造阳光康养旅游目的地。以创建国家全域旅游示范市为目标，按照“一核一带三谷”康养旅游度假产业布局，打造以中心城区为核心的医疗服务基地、以盐边为支撑的运动健身休闲养生带、以西区为重点的康养“苏铁谷”、以仁和为重点的康养“仁和谷”、以米易为重点的康养“迷昜谷”。加快金沙江大峡谷旅游度假区、二滩—马鹿寨农文旅融合度假区、红格国际运动康养·温泉度假区等重点项目建设，夯实产业发展基础。

 

打造美丽“花城”。立足攀枝花实际，按照“显山露水、植绿增花，做大增量、做优存量”工作思路，融合“生态+节约”理念，坚持“因地制宜、低成本易管护”原则，科学谋划，重点实施花城打造“六大”专项行动，合理配置植物，塑造山地城市特色风貌，提升“花城”品质。持续拓展花城打造成果，形成处处有花、四季观花、冬春赏花的独特花城景观。

 

2．建设宜人美丽乡村。

 

持续美化农村人居环境。以农村厕所、垃圾、污水治理为重点，有序推进农村人居环境综合整治。因地制宜改户厕，以东区、西区、仁和区为二类县区，米易县、盐边县为三类县区，分类推进实施农村“厕所革命”提升行动。建立健全垃圾分类管理制度，因地制宜确定农业发展区的乡村生活垃圾处理模式。以乡（镇）、农村居民聚居区为重点，加快农村生活污水处理及配套设施建设。加强不达标小流域等水系综合整治，推进水系连通、河道疏浚、岸坡整治、水生态修复等工程。到2035年，农村卫生厕所普及率和行政村生活污水有效治理比例持续提升，行政村生活垃圾无害化处理率达到100%。

 

开展幸福美丽乡村建设。深入实施乡村振兴战略，引导各类村庄有序健康发展，繁荣乡村文化，加强基础设施建设，加快建设幸福美丽乡村。深度挖掘攀枝花村庄自然资源和传统文化禀赋优势，突出田园文化、民族风情等特色文化，构建米易傈僳族祖居圣地—新山村、西区金沙遗珠—金家村、中国历史文化名村—迤沙拉村等美丽乡村建设精品示范区和精品景观带，打造一批产业园区型、历史文化名村型、古村落保护型、地方特色型乡村。实施农村公路“六大工程”（自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道升级改造工程、生命安全防护工程、农村公路危桥改造工程、旅游资源路工程）建设，深化“四好农村路”建设，完成县、乡、村道线路布局优化调整，提高农村客运通达深度，补齐农村地区交通基础设施短板。

 

建设绿色零碳村庄。以农村群众生产生活为需要，推动实施农村能源结构优化、产业提升、环境美化三大工程，积极打造绿色零碳村庄。结合农村电力负载水平，优先在农村集中优势区域发展村集体分布式光伏+户用分布式光伏，应用“网源荷储”技术，构建农村智能微网，优化农村能源结构，实现村集体收益增长与整村碳排放归零。实施农村电气化改造，减少化石能源消耗，推动农村炊事、照明、生产等用能绿色化替代。探索“光伏+”的产业发展方式，促进农业、旅游业、农产品加工业、农村工商业绿色高质量发展。发展绿色智慧农村产业，开展农业生产废弃物绿色化处理和循环利用。推广绿色农机、物联网大棚等现代化智能农业生产设备，开展生物堆肥、病虫害绿色防控和统防统治，减少生产能耗，减少化肥农药使用量，稳定土地产出收益。实施农村基础设施提升改造，进一步完善农村垃圾收运和处理设施、农村生活污水处理设施。倡导绿色低碳生产生活方式，逐渐形成村民行为公约，树立农村新风新貌。

 

3．推进美丽细胞建设。

 

加强城市公园体系建设。加快推进银江湖公园、东华山山地体育公园、阿署达花海、炳二区足球主题公园、海棠蓝湾山体公园、桐源公园、中央公园、阳光花城社区公园项目建设，同步打造“金沙若水”山水画廊沿江景观、仁和“水中央”湿地公园、盐边县太阳湖公园、米易县柳溪河生态湿地公园和南部新城生态湿地公园等，构建公园城市新格局。到2035年，全市1000平方米以上的公园绿地不低于30个。

 

建设低碳美丽交通。加快绿色交通基础设施建设，提升城市公共交通基础设施水平，有序推进充电桩、配套电网、加氢站等基础设施建设。加强交通领域氢能应用示范，重点发展矿山氢燃料电池重卡、长途氢燃料电池货车、城市氢燃料电池货车等应用，积极探索发展氢燃料电池工程机械、旅游客运等示范应用，在东区、西区、钒钛高新区开通氢能公交示范线。依托丰富的可再生资源，开展氢燃料电池观光车示范，重点打造氢能生态旅游景区示范区。积极推进区域、城市、社区三级绿道网络体系建设，以三线大道万达广场边坡绿化、临江路立交桥、天津路联通桥为示范，重点实施三线大道、机场路、炳仁线、苏铁中路等主次干道边坡及新宏路、天津路、临江路、渡口大桥、炳草岗大桥、密地桥、仁和沟等点位桥墩绿化。到2035年，实现辖区内高速公路服务区充（换）电设施全覆盖，城市建成区拥有绿道长度超过1公里/万人。

 

推进美丽河湖建设。积极推进美丽河湖保护与建设，分批建成一批国家级和省级美丽河湖。统筹水资源利用、水生态保护修复、水环境治理，系统治理水生态环境问题，推动水生态环境质量持续改善。制定美丽（幸福）河湖规划、建设、评估、宣传等方案，建立美丽河湖长效管理机制，推行河湖库长制。以雅砻江、金沙江等水体为重点，加强良好水体保护，加大对金沙江、雅砻江流域河流水源涵养区、生态敏感脆弱区和饮用水水源地的保护力度，严格控制开发建设活动；对二滩水库等水质良好湖库，坚持保护优先和自然恢复为主的方针，实施生态保护林带建设，提升水土保持与水源涵养能力。到2035年，建设不少于6个国省级美丽河湖。

 

开展美丽社区建设。以美丽社区建设焕发“城市细胞”活力。塑造宜居的社区环境，充分利用现有的自然生态绿地网络与人居社区之间的生态互补作用，在保护和利用现有水系与生态绿地系统基础上，扩展建设生产、休闲区域绿化程度，改善宜居体验。搭建邻里互动平台，为社区居民提供交流场景和活动平台，创新发展线下公共空间和网络公共空间的叠加机制，构建新的居民交际场景。鼓励社区推进生态价值有效转化，推进社区级绿道网格化、全覆盖，通过“绿道+消费”“绿道+体育”“绿道+文化”“绿道+科普”等形式，聚力产业植入和场景营造，塑造绿色新型功能业态。

 

4．扎实推进共同富裕。

 

缩小城乡发展差距。强化以工补农、以城带乡，构建新型城乡关系。以县域为基本单元开展城乡融合发展改革试点，促进县乡村一体化发展。健全城乡基础设施统一规划、建设、管护机制。健全城乡要素合理配置体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。推动乡村承接城市产业转移，促进农业产业链延伸。建立健全先富帮后富机制，实施百企帮百村、强镇带弱乡、强村带弱村等活动。开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，全力争创乡村振兴先进市。到2035年，城乡发展共同体基本形成。

 

缩小居民收入差距。实施“消底、提低、扩中”行动，构建橄榄型社会结构。消除家庭年收入位于标准监测底线以下情况，动态消除零就业家庭；适度提高城乡低保标准，确保城乡低保标准低限不低于上一年度城乡居民消费支出水平的35%、农村低保标准低限不低于城市低保标准低限的75%。促进低收入群体持续增收，发展劳动密集型产业、夜市经济、户外经济，搭建“职等你来·就在花城”公共就业平台，释放更多适合低收入群体的就业岗位；加大低收入群体职业技能培训力度，完善最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动机制。全面落实中等收入群体递增计划，健全促进高校毕业生、退役军人、技术工人、农民工等重点群体高质量充分就业的政策体系，推动更多低收入群体跨入中等收入群体行列。到2035年，人均地区生产总值和城乡居民收入位居中西部前列。

 

专栏2　幸福家园重大项目

 

钢铁行业低碳转型项目。严格控制传统钢铁产能规模，推动产品结构优化和品质升级，推广高温高压干熄焦、焦炉煤调湿、烧结余热发电、高炉炉顶余压余热发电、资源综合利用等技术。建设废钢回收、加工、配送体系，积极发展以废钢为原料的电炉短流程工艺，建设循环型钢铁工厂。

 

清洁能源重点工程。推进东方电气氢能应用示范项目（一期）、川能投氢能公司可再生能源制氢基地、“光伏+水资源配置工程”“提水润攀”三位一体项目、银江水电站工程项目。

 

钒钛高新技术产业开发区建设。把钒钛高新技术产业开发区打造成为特色鲜明、功能完善的现代化活力新城和世界级钒钛产业基地，推进区域科技创新中心和产业孵化中心、攀枝花市民中心、高端产业发展引领区和智慧人文新城建设。加快建设钒钛新材料产业园、钒钛装备产业园、新能源产业园和石墨烯新材料产业园。

 

绿色化运输体系建设。加快推进宜宾—西昌—攀枝花—丽江—大理高速铁路及攀枝花—昭通铁路前期工作，力争成都—西昌—攀枝花—昆明高铁、宜宾—攀枝花铁路纳入国家规划并开展前期工作。积极推动畅通重庆、成都经攀枝花至瑞丽口岸到达孟中印缅经济走廊的铁路网络建设。

 

公园城市建设项目。新建城市森林公园9个，绿色景观隔离带2条，攀枝花市区视野范围重点区域建成环城景观林带88hm2、健康绿道28.5km。

 

美丽城镇建设行动。实施城市更新行动，加强环境基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。高标准推进米易县开展四川省县城新型城镇化建设试点县建设，深化格里坪镇、撒莲镇、红格镇、前进镇等省级百强中心镇建设，实施阿署达乡村振兴示范基地建设项目。

 

美丽乡村建设项目。持续实施农村人居环境整治重点县和农村“厕所革命”整村推进示范村项目，持续开展“千村示范工程”，持续推进村容村貌提升行动，建设一批“美丽庭院”样板村、绿色低（零）碳村庄。开展山地、缺水、高寒和生态环境敏感等典型地区治理试点。乡镇污水处理厂站设施建设实现乡镇政府驻地全覆盖。持续开展化肥农药减量增效行动，提高畜禽粪污、秸秆等农业固废资源化利用水平，以片区中心镇（村）为单位建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用设施。

 

美丽细胞建设项目。推进银江湖公园、东华山山地体育公园、阿署达花海、炳二区足球主题公园、海棠蓝湾山体公园、桐源公园、中央公园、阳光花城社区公园项目建设，打造“金沙若水”山水画廊沿江景观、仁和“水中央”湿地公园、盐边县太阳湖公园、米易县柳溪河生态湿地公园和南部新城生态湿地公园等。推进绿色交通基础设施建设，在攀枝花建设多座集加油、加气、加氢、充（换）电于一体的综合能源站，打造氢能生态旅游景区示范区。以雅砻江、金沙江、二滩水库、米易湖等河湖（库）为重点，积极推进美丽河湖保护与建设，建设国家级和省级美丽河湖。

 

（三）发展绿色低碳的现代经济。

 

以实现碳达峰、碳中和目标为引领，以减污降碳协同增效为总抓手，推动发展方式全面绿色转型，全方位优化调整产业、交通和能源结构，推动能源资源节约集约利用，加快发展绿色低碳的美丽现代经济。

 

1．积极稳妥推进碳达峰碳中和。

 

积极有序推进“双碳”工作。把碳达峰碳中和纳入全市经济社会发展和生态文明建设整体布局，科学处理好发展和减排、长远目标和短期目标的关系。针对工业、交通运输、城乡建设等重点领域及钢铁、化工、建材等重点行业，认真贯彻落实《攀枝花市碳达峰实施方案》十大行动。实施碳排放强度、碳排放总量的碳排放“双控”制度，加强温室气体排放控制，加快调整产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构。通过能源结构优化、能源高效利用、林业碳汇提升、绿色低碳生活等措施，探索打造零碳示范区。到2035年，非化石能源消费比重不低于39%，单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成省政府下达目标。

 

建设全国重要清洁能源基地。做优做强清洁能源产业，促进“水风光氢储”五位一体、多能互补、协调发展，持续推进清洁能源替代，加快构建清洁低碳安全高效的现代能源体系。积极推进水电基地建设，研究探索利用金沙、银江水电站实现源网荷储一体化，打造金沙江水风光互补清洁能源示范基地。全面推进风电、光伏发电开发，加快打造百万千瓦级光伏基地建设，加快智能光伏产业创新升级和特色应用。大力发展氢能制备、储存、运输、应用及装备制造产业，打造氢能产业示范城市。建立以绿氢为主、集中式供氢和分布式供氢相结合的低成本氢气供应体系，支持西区格里坪园区建设制氢产业集聚区，钒钛高新区建设氢能支撑产业和应用产业集聚区。到2035年，清洁能源电力装机容量不低于0.1亿千瓦。

 

推动能源绿色高效利用。推进绿色低碳的能源消费结构，有序引导天然气消费，优先保障民生用气，统筹工业用气和化工原料用气。持续推进可再生能源消纳，进一步扩大电能替代范围，重点推动工业、交通运输业能源消费绿色转型。实施节能降碳技术改造升级，完善重点用能单位能耗在线监测系统建设，建立重点用能单位节能管理档案，实行重点用能单位分级管理，鼓励高耗能企业建立能源管理中心。提升能源资源利用效率，加快推进钒钛资源利用全流程清洁化生产，实施重点行业绿色升级、园区节能环保提升、城镇绿色节能提升、交通物流节能减排、农业农村节能减排、公共机构能效提升等节能降碳工程。

 

提高城镇低碳建设水平。推动攀枝花旧城绿色更新改造，延长建筑物和构建物使用寿命，分类实施老旧建筑改造再利用，避免大拆大建。全面推广绿色建筑和绿色建材，加快推进既有居住建筑和政府机关、学校、医院等公共机构建筑节能降碳改造，深入推进太阳能等可再生能源在建筑中的应用，逐步提高城镇建筑可再生能源替代率。积极发展被动式超低能耗建筑，鼓励通过屋顶花园、垂直绿化等方式增强建筑隔热性能。开展城市通风廊道研究，依托城市绿地、河道等公共空间，打造城市“新风系统”，缓解“热岛效应”。到2035年，城镇新建建筑100%满足绿色建筑要求，城镇建筑可再生能源替代率不低于8%。

 

2．推进重点领域绿色低碳发展。

 

全力构建绿色农业发展体系。因地制宜发展林果、蔬菜、畜牧、花卉等攀枝花特色产业，大力发展绿色低碳循环农业，推进农光互补、“光伏+设施农业”等低碳农业模式。高水平建设现代农业“4+1”产业体系，大力推进农业控水、化肥农药减量增效、农业废弃物循环利用等技术应用。提升现代农业园区绿色化水平，持续推进化肥农药减量增效，加强畜禽粪污、农膜、农作物秸秆资源化、循环化利用和无害化处置。建设现代农业园区、科技园区、食品加工园区，构建从国家级到县级的现代农业园区梯次发展体系和各级各类园区竞相发展格局，积极推进米易县国家农业现代化示范区建设。

 

推动工业绿色低碳转型升级。围绕推进建设以先进钒钛钢铁材料、清洁能源两大产业为主导，钒钛磁铁矿采选冶、绿色化工、装备制造三大产业为支柱的“2+3”现代工业体系。推动钢铁、化工、建材等传统产业设备更新、技术升级和绿色低碳改造，加快应用清洁高效铸造、锻压、焊接等绿色加工工艺，严格落实钢铁、水泥等行业产能置换政策。强化园区绿色循环化改造，以园区主要行业和主要废弃物为基础，完善废弃物综合利用产业链，实施攀枝花钒钛高新区环境形象提升工程项目和绿色发展改造整治项目。推动钒钛钢铁、清洁能源等特色优势产业延链、补链、强链，重点发展钒制品、钛白粉、钛材等产业。推动氢能及储能产业发展，加快建设钒电解液、磷酸铁锂等项目。加大园区高新技术企业培育力度，全面落实国家、省支持创新研发的政策，支持符合条件的企业享受研发经费分段补助、研发费用税前加计扣除和高新技术企业所得税减免等优惠政策。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研究与试验发展（R&D）经费投入。到2035年，R&D投入强度（R&D经费与地区生产总值之比）大于1.21%。

 

提升现代服务业绿色发展水平。建立“3+1”现代服务业产业体系，突出生产、流通、消费环节绿色低碳循环发展，加快基础设施绿色升级。提升康养产业绿色水平，规范康养、医养产业有序发展，强化康养项目环评审批和配套污染防治设施建设。积极推进运输方式绿色转型，促进大宗货物运输“公转铁、公转皮、公转管、公转水”。优化城市公共交通结构，建立以“新能源城市公交+新能源出租汽车网约车+步行”为主体的绿色出行系统。加快构建以高速铁路和城际铁路为主体的大容量快速交通体系，稳步推动高速铁路规划。优化餐饮、娱乐业布局，严格配套建设油烟净化和噪声治理设施。到2035年，城市清洁能源汽车在公共领域使用率显著提升。

 

构建绿色低碳交通运输体系。大力推广新能源、清洁能源汽车，推动城市公共服务车辆及货运配送车辆电动化，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的比例；鼓励混合动力、纯电动、燃料电池等新能源技术在矿山非道路移动机械上的应用，优先发展中小非道路移动机械动力装置的新能源化。到2035年，新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例（不含摩托车）达到50%以上。依托机场、铁路货运站、公路物流中心，大力发展以铁路为骨干的“公转铁”多式联运，建设多式联运型物流枢纽。有效增加铁路运力，对短距离运输的大宗物料，全部采用封闭皮带通廊或管状带式输送机运输，无物料二次汽车倒运现象。深入实施公交优先战略，构建“公交+慢行+共享”出行体系，优化调整公交线路，提高线网覆盖率，核心区及钒钛高新区基本实现完全覆盖，加快推动城市智慧交通网建设，积极推行公交信号优先和智能化系统建设，强化城市交通堵点分级治理，引导公众绿色低碳出行。到2035年，公交机动化出行分担率达到40%以上，城市中心城区绿色出行比例达到70%以上。

 

3．系统推进资源节约集约利用。

 

持续深化重点领域节能。全面推进工业、建筑、交通运输等重点领域节能，严格固定资产投资项目节能评估审查。实施煤炭消耗总量控制，加强煤炭消费减量替代管理，持续实施燃煤电厂电能替代，加强商品煤管理。推动钢铁、有色、化工、建材等传统制造业进行节能改造，推进煤改气、煤改电、余热综合利用等工程，支持重点行业、重点企业探索减排技术。加快推进“气化全攀”行动，鼓励天然气入企入户，全面推进攀枝花市主城区天然气置换煤气工程建设。

 

深入实施国家节水行动。强化农业节水增效，以仁和区、米易县、盐边县为重点，推进农业高效节水，持续推进金沙江南岸、安宁河流域等骨干灌排设施提档升级。推进工业节水改造，严控高耗水新改扩建项目，开展节水型工业园区建设。加强城镇生活节水，实施城镇公共供水管网更新改造工程，加强雨水利用及污水资源化利用，优先用于河道生态补水。到2035年，农田灌溉水有效利用系数提高到0.60以上，全市万元工业增加值用水量降低至20立方米以下，城市公共供水管网漏损率降至6%，再生水利用率不低于15%。

 

加强土地资源节约集约利用。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。强化攀枝花资源利用上线约束，严格落实土地资源利用上线。盘活存量土地资源，对批而未供土地，依法依规加快供应，减少存量土地基数；对闲置土地，按照“以用为先、促进盘活利用”的原则，综合采取行政、经济、法律等措施，消除闲置状态。完善土地有偿使用制度，建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地出让地价水平，降低工业用地比例。探索通过土地承包经营、出租等方式，健全国有农用地有偿使用制度。

 

全面推进矿产资源节约利用。统筹协调矿产资源开发利用与生态保护，提高开采回采率、选矿回收率，促进矿产资源利用水平提高。加快推进攀枝花历史遗留矿山和生产矿山的生态保护修复，恢复提升矿区生态功能，实现资源绿色可持续利用。强化能源矿产资源开发利用强度，严格划定重点勘查区和重点开采区。大力发展绿色矿业，鼓励采矿企业利用尾矿填充采空区、治理塌陷区，推动尾矿就地消纳。加强攀枝花沿江矿山等矿产资源开采活动影响区域未利用地的环境监管，推进选矿尾砂和建筑垃圾规范清理和处置。

 

专栏3　绿色经济重大项目

 

钢铁行业低碳转型项目。严格控制传统钢铁产能规模，推动产品结构优化和品质升级，推广高温高压干熄焦、焦炉煤调湿、烧结余热发电、高炉炉顶余压余热发电、资源综合利用等技术。建设废钢回收、加工、配送体系，积极发展以废钢为原料的电炉短流程工艺，建设循环型钢铁工厂。

 

清洁能源重点工程。推进东方电气氢能应用示范项目（一期）、川能投氢能公司可再生能源制氢基地、“光伏+水资源配置工程”“提水润攀”三位一体项目、银江水电站工程项目。

 

钒钛高新技术产业开发区建设。把钒钛高新技术产业开发区打造成为特色鲜明、功能完善的现代化活力新城和世界级钒钛产业基地，推进区域科技创新中心和产业孵化中心、攀枝花市民中心、高端产业发展引领区和智慧人文新城建设。加快建设钒钛新材料产业园、钒钛装备产业园、新能源产业园和石墨烯新材料产业园。

 

绿色化运输体系建设。加快推进宜宾—西昌—攀枝花—丽江—大理高速铁路及攀枝花—昭通铁路前期工作，力争成都—西昌—攀枝花—昆明高铁、宜宾—攀枝花铁路纳入国家规划并开展前期工作。积极推动畅通重庆、成都经攀枝花至瑞丽口岸到达孟中印缅经济走廊的铁路网络建设。

 

（四）打造可感可及的优美环境。

 

坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，全面提升环境品质，筑牢生态环境安全防线，打造天蓝、水清、土净、清新、安全的美丽攀枝花。

 

1．建设蓝天常在攀枝花。

 

持续提升城市环境空气质量。坚持科学治污、精准治污、依法治污，统筹推进大气污染“标本兼治”。以降低臭氧浓度为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物协同减排，强化重点区域、重点领域、重点行业治理，实施分区分时分类差异化精细化管控。探索钢铁、建材、焦化等重点排放行业大气污染物和温室气体协同管控。进一步健全计划烧除机制体系，优化空气质量保障体系，确保不因计划烧除行动出现中度及以上污染天气。规划实施期间，城市空气质量优良天数比例和城市细颗粒物浓度达到省定目标要求。

 

加强工业源大气污染治理。强化钢铁行业污染控制，严把高耗能、高排放项目准入，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能，严格执行新改扩建（含搬迁）钢铁项目产能置换要求，明确新增产能达到超低排放标准，严格落实《四川省推动钢铁行业超低排放改造实施清单》要求。强化重点大气污染源深度治理，分阶段实施钢铁企业烧结、球团、炼焦、炼铁、炼钢、轧钢、自备电厂等有组织排放源升级改造；要求水泥企业使用高效、成熟的脱硝技术和除尘技术，在原料运输、存储、产品包装、烘干、粉磨、煅烧等环节严格落实抑尘措施，有效控制粉尘无组织排放。加强面源污染防治，推进物料储存、输送及生产工艺过程无组织排污治理。持续开展挥发性有机物（VOCs）综合防治，实施工业源挥发性有机物总量控制和行业控制，遵循“控制总量、削减存量、减量替代”原则，新建VOCs项目应实施等量或倍量替代，以工业涂装、包装印刷等行业为重点，大力推进低（无）VOCs含量原辅材料替代；以焦化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销等行业为重点，提高废气收集率、治污设施同步运行率和去除率。全面开展低效失效大气污染治理设施排查整治工作，基于排污许可信息、重点排污单位名单、大气污染源排放清单等，制定低效失效大气污染治理设施企业排查名单。