[作者简介]：蒋尉，中国社会科学院城市发展与环境研究所可持续发展研究中心博士后，有《低碳重建：资源型灾区的最优选择》等专著；Doris Fisher, 德国维尔茨堡大学中国经济研究中心教授。

    德国新能源发电量占全国发电总量的17%，其中风能贡献最大，供电比率接近8% 。德国目前风能发电累计装机容量及风力发电量位于欧洲第一，约占全球份额的20%。在欧洲风电市场保持领先地位。然纵观其发展历程，德国风能的发展并非一帆风顺，随着驱动因素的变化和各利益集团间的博弈，风能在波折中前行。相对于我国装机容量的进展速度，德国可以说是望尘莫及的，但是从谨慎和效率的角度却值得我们深思和借鉴。

    1.德国风能发展的主导因素变化

    从驱动力上分析德国可再生能源的发展，可发现随着时间和条件的变化以下因素分别在不同时期占据主导地位。

    1970年代，主要是出于提高能源自给度。和在其他工业化国家一样，1973-74和1979-1980的石油危机也严重影响了德国的经济，并且成为发展可再生能源的诱发因素，可再生能源被德国作为一种潜在工具以缓解由于对化石能源进口的高度依赖所带来一系列风险 。

    1980年代，能源安全居于主导因素。1986年的切尔诺贝利事件对德国的能源政策转型起了很大的影响，德国对核能的投资骤减，并开始逐步淡出核能，加大对风能等可再生能源的扶持力度。从70年代中期到1990年的15年间主要集中于R&D。 对于可再生能源的投资从开始到1978年缓慢增长，到1982年则达到了一个顶峰，随后开始递减，接着递减被1986年切尔诺贝利事情能够所中断。政府对石油危机的反应主要是推广核能和煤炭，切尔诺贝利事件对德国民众产生了非常深刻的影响，从1976-1985年间，公众对于核能的态度是反对和赞成各占一半左右，而切尔诺贝利事件后的两年这一比例彻底转变，仅10%的人赞成核能，社会民主党同意逐步淘汰核能，而绿党主张即刻关闭所有的核工厂。RES-E则是这一斗争的妥协品。

  1990年代 政治推动起了很大的作用， 欧盟环境意识和环境政党的出现给政府提供了一个同样重要的理性去投资可再生能源。到了1990年代早期，环境关切，尤其是气候变化已经成为可再生能源政策的核心驱动力。

    21世纪以来 全球竞争力的推动占据了主导因素，尤其是谋求欧盟以及国际气候保护的领导者地位。作为欧盟成员，德国承诺到2008-2012期间实现在1999年基础上21%的温室气体减排。德国经济技术部在2002年6月的报告上提出国内层面的目标，2005年要在1990年的基础上减排二氧化碳25%。 因此，可再生能源的发展就成为了德国实现温室气体减排目标的中心手段。2011年日本核泄漏事件原来支持核能的人士几乎来了个180度的改变，全力赞成淡出核能，而且90%以上的人士希望即刻关闭核能，公众意识加速了可再生能源的步伐 。在德国可再生能源的发展首当其冲就是发展风能。

    2.德国风能发展及其背后的动态博弈

    与上述主导因素的变化进程一致，德国风能的发展也正是经历了上述过程，DENA的研究将德国风能的发展划分以下6个阶段。纵观德国风能发展，可发现其背后利益攸关者的动态博弈过程，而繁琐漫长的博弈过程中，各利益集团的意见的一较充分的表达，相互之间得以实现较充分的沟通协调，从而政策不断地得以调整和完善，更多地渗透出风能发展的谨慎和有效性。

    2.1 初始阶段（1975-1986）

    初始阶段是1975-1986年。当今在国际市场上领先的风能制造公司绝大多数也都是基于1970年代对风能的研发，尤其是在丹麦，荷兰，德国以及美国 。DENA将该阶段称作是先锋们攻克风能领域。七八十年代的石油价格危机、环境问题以及围绕着核能的争论导致了社会意识观念的转变。这种观念的转变也驱动了政策制定者开始寻找能源的替代品，而风能最初正是被看作是一种减少油气进口依赖的可能性，视作油气的替代品出现的。

    始于美国和丹麦，尤其是丹麦的风能项目也激起了德国对于该技术领域的兴趣。1974年联邦政府对风能发展的R&D扶持 ，当时主要是缘于对能源安全的考量。德国联邦政府一开始就投入了大量的财政经费支持风能的大型设施研究。如这期间联邦研究部做了一项斥资1.12亿欧元（当时是2.18亿马克）有效期直到1988年的项目，其中的9千万马克分配给叫做“GROWIAN”的项目，这一项目是一个很大的风能系统，装机为3MW，该大型项目涉及了研究部，主要的电力公司，产业公司和科学家。遗憾的是，这一9千万的技术试验由于设计和材料的问题而很快失败了。

    当时与该大型项目并行的是一些小的零散的自发的研发和生产活动。在大型项目失败的同时，这些敬业的工程师和热情的工匠却推动了风能的发展。在环保远景和电力分散以及减少对石油进口的依赖，并逐步淡出核能等多项动因的驱动下，他们首先建立了输出功率在10-50千万之间的风电系统，这段时间农场主无疑也是重要的利益攸关者，因为他们的风能发电是供自己所用。而风能发电站那时候还未接入传统的电网。风能的使用尚处在试验的阶段，还未对能源供给产生什么贡献。因此，可以说，在德国风能发展的初始阶段，国家安排的大型项目并未取得成功，恰恰是民间风能取得了试验性的成功，这一时期证明了公众意识和社会参与是风能创新的最关键的动力，它不是以政府主导为起点的，这也是后来德国的风能分散化和市场化的一个很好的基础。

         2.2起飞阶段（1986-1991）

    DENA将该阶段作为新起点，是因在1986年切尔诺贝利事件以及公众对气候变化影响的敏感性增加了，这两项重要的因素推动了德国能再生能源的发展进程。从联邦议院委员会1990年的最终报告中可以看出气候保护在政治进程中的重要性。报告号召发展风能和其他可再生能源。与此同时，欧盟迫切希望为新的参与者提供开放的能源市场。

    直到1991年StrEG生效前，风电都主要在本地电网上网。这期间，电网连接、接入许可以及上网电价都必须地区的电力公司逐个协商。合同是否真正达成很大程度上取决于一些不可预测的因素，而且还依赖于电力供应商的意愿。因此风电的建设和运营都面临着很大的财务风险。这就使得第一个风能发展支持计划更加重要了。