脱节之难

　　过去的几年里，各地掀起一股风电快速发展浪潮。在一些风力资源丰富的西部和北部地区，风电与电网建设速度并不匹配。

　　接近国家电监会的一位人士告诉记者，前几年国家鼓励风电项目的发展，一些企业借机在各地大肆跑马圈地，但其目的却是醉翁之意不在酒，在于抢占地盘。 “由于一些适合发展风电的地区，大多处于经济欠发达的西、北部地区，企业的诉求与地方政府对政绩的渴望不谋而合，导致风电行业在过去几年里，小规模、无序化发展严重，客观上加大了风电项目上网的难度。 ”

　　在中投顾问新能源行业研究员沈宏文看来，配额制度除了在一定程度上解决“弃风”问题外，还能够规范风电产业的发展。

　　“首先风电项目盲目上马及重复建设导致风电发展结构不合理，配额制度的引进有利于风电规范、引导。其次从风电本身具有不稳定性及供应不持续性来看，由发电企业、电网公司和地方政府进行主导将有助于提高风电输送的安全性。第三从风电的经济效益与社会效益上实现来看，配额制度有助于缓和市场供需失衡的矛盾，促使风电企业得到理性发展，促使双重效益得到实现。 ”他说。

　　上述接近电监会的人士直言，早期从事风电产品生产的企业，搭乘风电发展的快车，纷纷跻身上市公司行列，诞生了一批亿万富翁，而今一些企业已出现经营困难，除非企业找到新的利润增长点，否则将很难扭转局面。

　　曾经风光无限的行业龙头企业华锐风电就是其中的典型代表，自去年上市以来，股价已经从最高位的90元跌至16元的地位，有消息称，华锐风电上市的举荐方或将因此受到证监会的处罚，本报记者试图联系华锐风电，并给它的媒体信箱发去邮件，求证该消息，但截至发稿，并未得到回复。

　　坎坷之路

　　尽管《可再生能源电力配额管理办法》被业内寄予厚望，但其出台之路并不平坦。

　　孟宪淦认为，配额制的推广首先要确定如何保障电网、电力公司的利益，单就这一点的确定就并不容易。 “电网公司提供了一个公共平台，但也需要经营的利益，使用可再生能源输电、配电都需要为其提供一定的经济利益。 ”

　　事实上，对传统火力发电企业的配额制多年前便已经提及分析人士认为，即将出台的《可再生能源电力配额管理办法》更有针对性，将在对电网收购和电力消费进行配额，使得配额制限定逐步向下游延伸，从而保障可再生能源发电的健康平稳增长，但执行起来并不容易，需要平衡。

　　“拟出台的 《可再生能源配额管理办法》中，配额制度有三大主体，即发电企业，电网公司和地方政府。强制要求电力公司发电使用一部分可再生能源，强制要求电网公司收购的电量有一定比例来自可再生能源，强制要求地方政府鼓励支持可再生能源发电。 ”孟宪淦解读说，我国已经开始解决电网、电力公司的利益问题，但还需要进一步完善。

　　在大部分接受记者采访的业内人士看来，风电配额制度能暂时维稳“弃风”，要根本解决问题，还需从产业相关补助政策、市场资源优化配置、环境与经济效益可行性收益等角度进行综合考虑，因此配额制度只是一个过渡性举措，中国风电配额制度应重预防轻治理，解决好政策与市场调节存在的滞后性、企业参与积极性不高、市场准入门槛高等多重问题。