距去年首轮海上风电招标结束一年多，但位于江苏的四个项目仍然在上报核准，尚未正式开工。

　　“因为首次接触，各家企业对海上风电程序不大熟悉。”山东鲁能集团东台项目办徐姓主任在接受财新记者采访时有些无奈地表示，“我们争取今年核准，今年年底开工。”

　　记者了解到，去年中标的四个项目基本上都在同步进行，除了东台项目外，滨海、射阳、大丰三个项目也都在申请审批程序中。

　　在去年广受关注的100万千瓦首期海上风电特许权项目招标中，四家央企子公司从几十家投标方脱颖而出。国家电网旗下的山东鲁能集团(中标价0.6235/千瓦时)中标了东台20万千瓦的潮间带项目，装机规模各为30万千万的滨海、射阳近海项目，分别由大唐新能源股份有限公司(中标价0.737/千瓦时)与中国电力投资有限公司(中标价0.7047/千瓦时)分别夺得；龙源电力集团股份有限公司(中标价0.6396/千瓦时)，则拿下了大丰20万千瓦的潮间带项目。

　　海上风电在中国尚属起步阶段，国家能源局在2009年首次提出发展海上风电的构想，去年发起首轮海上风电特许权招标。首期四个特许权项目不同程度的遇到海域使用面积变化、与围垦区、军事用海冲突等问题。

　　“在海上发展风电，不只是发改委、能源局两个部门说了算，海洋局才是海域的直接管理部门。”一位风电业内人士告诉记者，“能源局要求的风电规划与海洋区域功能、海洋经济发展规划之间缺乏协调沟通，而地方利益在海上风电中也没有得到体现。”

　　徐主任向记者否认了鲁能退出东台项目的传言，但鲁能在东台的项目正面临诸多着变数。他表示，东台项目的用海选址已经发生了变化，“因为那些地方有别的用处”，鲁能不得不重新勘测。他透露，调整后的风场用海面积缩减为60多平方公里，比原来小了一半，距离海岸线的距离扩大到35公里－36公里，也较原规划向海推进约15公里。

　　尽管面积缩小，并不意味着成本会下降。徐主任表示，风场场址向海区延伸，仅海缆这一块的投资就增加很大。国内厂家不具备生产220千伏海缆的生产条件，而国外产品的价格远高于特许权招标价格的承受力。

　　华能新能源计划在大丰的近海海上风电项目投资约57亿元，目前也仍在进行前期工作。截至目前，大丰项目已通过地震安全评估报告和工程安全评价审查，但在海缆规划和穿越珍惜动物保护区方面遇到阻力，可能将延长审批过程。