对内蒙古的70多家风电企业来说，这两年可以说有快乐更有痛苦：增值税转型让企业过得很轻松，但税收贡献的减少又被所在地政府不待见；曾经是地方政府眼中的座上宾，现在坐起了冷板凳。风电企业的日子从来没有像现在这样过得这么纠结。

　　前不久国务院发布《关于促进内蒙古经济社会又好又快发展的意见》，明确提出“完善风电产业税收政策，促进风电发展”，这让内蒙古众多风电企业充满了期待。他们盼望政府能切实完善现行税收政策，给风电产业发展营造一个良好的政策环境。

　　受益增值税转型，不少风电企业实现零税负

　　从2009年1月1日开始，我国实施的增值税转型政策允许企业扣除外购固定资产所含的增值税进项税金，未抵扣完的进项税额结转下期继续抵扣。这项被称为我国历史上减税力度最大的一次单项税制改革迅速在风电企业身上见到了效应。

　　测算显示，在2008年以前，风电企业的成本80%～90%由固定资产折旧和财务费用构成，几乎没有可供抵扣的增值税进项税金，增值税名义税负率为16.8%左右。即使风电企业从2008年起享受增值税即征即退50%优惠，其实际增值税税负率也在8.4%左右。

　　增值税转型使风电行业成为最大受益者。2009年以后无论是新开办的风电企业，还是上了新项目的老风电企业，增值税税负都得以极大地减轻。据包头市国税局统计，截至2011年6月底，辖区16家风电企业累计认证并申报固定资产进项税额40259.58万元，大大超过企业的销项税金。其中，风电企业比较集中的达茂旗国税局累计认证审批固定资产进项税额29974万元，企业已抵扣2055万元，留抵税金27918万元。

　　内蒙古乌兰察布市拥有丰富的风能资源，被誉为“空中三峡、风电之都”，十多年间积聚了各类风力发电企业50户。乌兰察布市国税局副局长赵文有介绍，这些企业中有很大一部分是2008年以后开办的，他们正好赶上了增值税转型改革的好时机。这些企业一次性购入的固定资产都较多，增值税进项税金额较大，再加上投产时间短，发电量不大，销项税金少，所以这两年基本上没有增值税可缴。以该市察哈尔右翼中旗为例，在2009年当年，该旗有5户企业还实现了增值税3503万元，但自从2010年上了新项目后，这5户企业就再也没有缴纳过增值税。由于未抵扣完的进项税额可以结转下期继续抵扣，他预计在未来5年～10年内，这些风电企业都不会产生增值税。

　　此外，风电企业的设备和其他设备一样，运转5年～8年也会老化破损。一旦出现老化破损，风电企业就要维修更换。这又会让风电企业产生一笔固定资产增值税进项，企业又可以进行抵扣。这样一来，风电企业在现行增值税政策下，可能永远都不会有增值税实现。

　　税收贡献骤减，地方政府发展风电产业热情下降

　　增值税税负的大大降低，激发了风力发电企业的投资热情。从2009年开始，不少风电企业加大投资开发新项目，一些大型电力集团则注资成立新的风电企业。与此同时，在GDP考核机制压力和培育地方重点税源的期望下，风能资源地政府前两年也推出了非常优厚的政策，对外招商引资。统计资料显示，截至2011年3月底，内蒙古风电装机容量达到1140万千瓦，占全国风电装机容量的30%以上，稳居全国各省（区、市）第一位。

　　但从今年开始，内蒙古地方政府发展风电产业的积极性开始下降。内蒙古已连续出台3个规范风电行业发展的政策性文件，抬高了风电开发企业的准入门槛。同时，内蒙古准备对已有的风电企业进行整合重组，将全区风电企业控制在25家以内。

　　赵文有表示，内蒙古对风电产业“踩刹车”，固然与全区风电产业投资增速过快、浪费和低水平建设严重有关，还有一个原因在于，从2009年开始，特别是2010年以后，增值税转型的减税效应在风电产业集中显现，风电企业对风能资源地地方政府的税收贡献大幅度减少，导致地方政府对发展风电产业的积极性和热情下降。

　　据了解，风电企业产生的税收主要是增值税和企业所得税，这两个税种都是地方与中央的共享税。其中，增值税中央分成75%，地方分成25%；企业所得税中央留成60%，地方留成40%.而投资风电的企业大多是中央企业的分支机构或其他的跨区域经营的大型企业，一般实行所得税汇总纳税，最后真正能落到市县级财政的税收已经很少。也就是说，风电企业的增值税是风能资源地政府的重要收入来源，但增值税转型改变了这一收入状况。

　　以一个装机10万千瓦，投资10亿元的风电场为例，年发电量按2.5亿千瓦时、电价0.51元/千瓦时计算，产值是1.275亿元，减半征收增值税1.275亿元×8.5%=1083.75万元。而在风电项目中，购置风电机组及其他设备的支出约占总投资的85%，即8.5亿元，其设备进项税是8.5亿×17%=1.445亿元，若每年增值税按1083.7万元抵扣，则需13.34年。也就是说，自2009年1月1日以后投资的风电项目无论规模大小，当地政府至少在13年内没有增值税收益。

　　“你不能给我带来税收，我还支持你干什么？”这是不少风能资源地政府目前对风电企业的普遍态度。有风电企业人士透露，现在一些风能资源地政府对新来的风电投资者不感兴趣，对所在地的老企业打算上新项目也不太支持。某风电企业财务负责人说，过去他们是地方政府眼里的座上宾，企业有困难只要提出来，当地政府都会想方设法予以解决。“现在不行了，我们有坐冷板凳的感觉，上不上新项目要看地方政府的脸色。”他说。

　　察哈尔右翼中旗旗长助理、旗可再生能源领导小组办公室主任吕建军告诉记者，察哈尔右翼中旗是内蒙古的偏远少数民族地区，经济比较落后，旗财政属于典型的吃饭型财政。前几年发展起来的风电产业是当地的财政支柱，风电企业实现的税收占当地财政收入的比重很大。但是，增值税转型后风电企业的抵扣期加长，难以实现税金，对已捉襟见肘的地方财政产生较大压力，这自然使地方政府发展风电的积极性受到抑制。

　　吕建军表示，风电虽然是清洁能源，但风电项目对环境还是有影响的。他介绍，风力发电厂都建在风质好的地区，而风质好的地区往往就是比较好的草场、牧区。一方面，风电场需要永久性和临时性占地，每10万千瓦风电项目需要永久性占地7.5公顷，临时性占地会更多。另一方面，风电场设备安装要使用大型车辆作业和埋设电缆，大型车辆对草场的碾压和电缆沟对草场的破坏都非常大，没有10年的时间很难恢复。为了保护环境，补贴牧民，政府还需要拿出相当部分的资金。“因此，政府没有钱是万万不行的。”他说。

　　“从无偿划拨到有偿出让”，风电场也要变成稀缺资源？