随着开发成本的下降和装机容量的不断扩大，“十三五”时期的风电发展已经进入新的阶段，风电整体已经从补充能源逐步发展到替代能源阶段。

 

　　国家能源局新能源与可再生能源司处长李鹏在2016年北京国际风能大会暨展览会开幕式上指出，风电“十三五”规划编制上将有一些新调整，整个风电乃至新能源产业发展不再以规模为导向，探讨风电高比例应用是“十三五”期间工作的重中之重，而成本下降和补贴退坡也是贯穿“十三五”时期发展的重要任务。

 

　　提高应用比例是关键

 

　　根据中国风能协会的统计数据，截至2015年年底，中国风电累计装机已达到了1．45亿千瓦，同比上升26．6％；去年中国风电新增装机达到了3050万千瓦，同比上升了31．5％。

 

　　近年来，我国虽然装机增长迅猛，但中国在风电的利用上才刚刚起步。到去年年底，风电占全国发电量的比重仅超过3％，相比于德国、丹麦等国家，差距甚远。

 

　　李鹏表示，“十三五”期间，要重视并网利用，特别是就近和就地的利用，不光要重视千瓦还要重视千瓦时。未来如果风电占全部发电量的比重不能突破5％、突破10％，最终达到目前欧洲先进国家的水平也就是占全部发电量的20％－30％左右，整个风电产业就无法摆脱外界非议的“花瓶”的角色。

 

　　在李鹏看来，近年来，我国极大地拓展风电开发区域，风电可开发量足以满足能源转型需求和支撑可持续发展，关键是如何利用。为了严格落实到2020年非化石能源达到15％的目标，经过研究和测算，除明确风电整体发展目标外，根据《可再生能源法》要求，提出到2020年非水可再生能源达到9％，其中风电应达到约6％到7％。

 

　　据悉，为了提高可再生能源比重，在风电乃至可再生能源“十三五”规划中增加了一个非常重要的内容，积极推动新能源电力达到较高比例的示范区和微电网及局域电网的建设，通过推动风电、太阳能、生物质能的多种形式的集成应用，使得局部地区清洁能源占比达到一个较高的比例。

 

　　李鹏指出，要建立相关的规划落实机制。规划的落地比编制规划本身更加重要，一方面在规划目标上，对于风电利用比较好、不存在弃风限电的地区，鼓励各省建立更高的发展目标，而对于弃风限电严重的省份希望“十三五”时期以解决存量风电项目消纳为主，在弃风限电有效解决之前，适当把握节奏，不要急于扩大风电建设规模，通过深化体制改革尽快解决风电的消纳问题。另一方面，逐步建立风电产业发展的指标监测和考核机制，针对风电产业的发展，陆续建立完善的指标管理体系，目前风电项目的管理权限已经彻底下放到地方。

 

　　风电亟须实现平价上网

 

　　公开数据显示，2015年全国弃风电量达339亿千瓦时，同比增加213亿千瓦时。

 

　　对此，国家能源局新能源和可再生能源司司长朱明认为，目前风电行业面临很大的压力，亟须进一步推动风电行业布局的优化、技术升级与成本下降，尽早实现风电平价上网，推动风电尽快成为我国主力电源。

 

　　相比于光伏，近几年风电成本的下降速度相对较慢。李鹏表示，除了非化石能源替代化石能源，新能源之间也有很强的替代效应，风电、光伏、光热等新能源，成本下降的快慢，将决定其在能源转型中扮演更重要的角色。

 

　　“从目前的情况看，风电成本还要在目前标杆电价的基础上下降20％－25％，这是一个硬任务。”李鹏强调称，这个时间窗口可能只有五年左右，最多也不会超过十年，如果做不到，这个行业就很危险。

 

　　朱明也表示，虽然我国风电装机容量已经位居世界第一位，但在全国电源结构中的占比仍然比较低。2015年，我国弃风限电问题反弹，风电并网消纳的问题日益突出；同时，在落实“降成本”等供给侧改革过程中，陆上风电价格两次下调，风电行业也面临很大的压力。

 

　　中国可再生能源学会风能专业委员会荣誉主席施鹏飞也认为，消纳弃风是现在风电发展的最大问题。去年，风电的发电量达到100亿千瓦时，但是消纳只有80亿千瓦时。如何在未来五年中，解决掉弃风的问题是非常艰巨的任务，因为这已经不单单是风能间歇性、波动性的技术问题，而是触动了现有的火电发电、燃煤发电的利益，政府要落实，必须制定出具体的管理办法，制定出在不同地区要承担的利用小时数。