被国外企业告上美国法庭，在CFIUS成立37年的历史中，尚属罕见。
CFIUS是什么来头？
它成立于1975年，由美国财政部牵头，囊括司法、商务、国土安全、能源等9个美国政府部门，它的全称是美国海外投资审查委员会，其职责是对外国兼并收购美国企业的行为进行监督与审批。
是谁向CFIUS发起挑战？ Ralls 公司（Ralls Corporation），三一重工在美国的一家关联企业。
更有意味的是，在起诉CFIUS不久，Ralls又将美国总统奥巴马列为共同被告，并要求法院加快审理此案。
“我们相信，这个案件没有任何价值，我们会非常积极地应诉。”美国财政部新闻发言人麦修·安德森（Matt Anderson）对《第一财经日报》记者说。
Ralls公司法律顾问夏廷康则对本报记者表示：“希望他们不会成功，而且，我们也有理由相信他们不会成功。” 他说，希望美国政府认识到他们的越权行为，任何时候都欢迎和解。
先要过“司法驳回”这一关
无论双方现在争辩如何，Ralls公司起诉是否会正式进入庭审阶段，首先要过“司法驳回”这一关。
夏廷康告诉记者，10月3日主审法官已就此案日程召开电话会议，初步确定了时间节点：10月29日，美国司法部会向法院递交驳回此案的动议（motion to dismiss）；11月12日，Ralls公司会向法院递交对司法部驳回此案动议的回复；11月28日上午10时，法官杰克森（Amy Jackson）就是否驳回此案举行双方会议，听取双方解除此案动议的意见。
一位业内人士分析称，驳回案件的动议一般发生在判案之前，原告或被告有权提出该诉请没有理由或者没有任何价值、不应该或者不必要进入庭审阶段，最后由法官决定是否需要进一步审理该案件。而这正是美国海外投资审查委员会（CFIUS）所属的美国财政部的“牌”。
Ralls并不是被CFIUS拒绝交易的第一家中国企业，包括中海油收购优尼科、华为收购电脑设备制造商3Com在内，中国企业曾多次因为CFIUS的禁令随后黯然离去。
不仅对于中国企业如此，CFIUS还曾出手拦阻过迪拜世界港口公司的收购。那是2006年，阿联酋迪拜世界港口公司收购美国6家港口的港口操作业务，CFIUS也以“威胁国家安全”的理由出面，最后迪拜公司将在美港口业务转售给美国买家。
根据CFIUS官方网站2009～2011年度审查案件数量的统计数据，仅2010年，就有三起中国投资案例因为担心无法通过CFIUS审查主动撤回投资申请。
凯寿律师事务所（KayeScholer LLP）美国华盛顿特区办公室合伙人Farhad Jalinous曾谈到，在他长期参与企业向CFIUS申报批准的过程中，还没有注意到有过往企业向法院提起对CFIUS的诉讼，更不必说胜诉了。
美国财政部长盖特纳曾在媒体采访中提到：“CFIUS的审查仅限于国家安全问题，而不是更广泛的国家利益或经济利益。”然而，企业投资过程中应如何把握，把握什么标准，却很难得到明确的指导。
Ralls展开这一挑战时，CFIUS正在或将要审核数笔敏感交易，其中包括中国万向集团对美国电池制造商A123 Systems的投资。
鉴于CFIUS如此强势，大多数公司收到禁令后都会主动选择离场。在这样的背景下，Ralls此次挑战便备受关注。
Ralls公司聘请的律师团队，似乎也表明了他们的决心。接受本报记者采访的夏廷康现为美国美瑞（Morris, Manning & Martin）律师事务所的合伙人，并任知识产权部和国际部的负责人。他专长和知识产权相关的各种法律业务，其中包括美国和外国的专利、商标和版权的申请，保护和侵权诉讼，合法性评估及使用许可等。他是美瑞律师事务所历史上第一位华裔合伙人。
Ralls公司聘请的法律顾问还包括两位“重量级”人物，分外引起媒体关注。他们是克莱门特(Paul Clement) 以及丁赫(Viet Dinh)。
克莱门特在小布什当总统期间曾任职美国副检察长，现在是美国Bancroft PLLC律师事务所的合伙人。他在业务上侧重于案件上诉、宪法诉讼和战略咨询。而丁赫是美国Bancroft PLLC律师事务所的创始人兼合伙人。他专长于企业法务管理。丁赫曾任美国助理总检察长，是“美国爱国者法案”的总设计师，也是新闻集团（News Corporation）董事局的成员。
夏廷康说，诉讼的策略事先不会透露，但是Ralls还是希望和美国政府合作，在俄勒冈州Butter Creek风场的风电项目上有所收获。“至于下一步安排，就要看11月28日那一天的决定了。”
为何状告奥巴马和CFIUS
今年3月， Ralls公司收购了美国的4个风电场，其中一个风电场临近美国军事基地，美国相关部门望其能搬迁，以减少对当地军机训练的干扰，Ralls也称愿意配合。
CFIUS得知后，要求Ralls不要施工，但Ralls担心错过税收优惠的最后时间段因而没有答应。这促使今年7月CFIUS发布禁令，要求Ralls停止收购交易。事后，双方仍就此做了一些探讨，但未达成一致，CFIUS也未收回禁令。今年9月12日，Ralls把CFIUS告上了法庭。
Ralls提交给法院的诉状中称，CFIUS未按法律程序，也未给任何解释，以“威胁美国国家安全”为理由，对Ralls在美国俄勒冈州收购筹建的四座小型风力发电场发出禁令。而且，CFIUS以“地理位置邻近”为由，对Ralls并购该风电项目附加了过于严苛的条件，远超为减轻国家安全威胁所必要的程度。
“CFIUS也不具有阻挠交易的权力，其只能减轻某项交易可能引起的国家安全问题。”Ralls称，CFIUS命令Ralls停止继续风电项目的建设，并限制Ralls未来一些行为的做法，违反了《美国行政程序法案》以及美国宪法。
9月28日，美国总统奥巴马签发总统令，以涉嫌威胁美国国家安全为由，中止了Ralls公司在美开展的这4个风电场运作。
紧接着的10月1日，Ralls也很快递交了按奥巴马总统令更新修改的诉状，将奥巴马总统、CFIUS列为共同被告，并要求法院加快审理此案。如果法院同意CFIUS的决定是“武断”行为，将帮助Ralls公司得到所期望的法院救济。
风电项目本可出售
Ralls公司的这4个风电场原本是可转手卖给亿城股份（000616.SZ）的。
今年6月10日，亿城股份下属子公司与Ralls签订协议，收购Ralls公司100%控股的 Linax Tech Corporation，从而获得Butter Creek风电项目（即拥有总计40兆瓦、4个风电场项目的统称），收购价为3840万美元（约合2.42亿元）。
Ralls在2010年8月19日于美国特拉华州注册为公司，吴佳梁（公司CEO、三一电气总经理、三一集团副总裁）和段大为（三一集团副总裁、财务总监）分别持股20%和80%。
按相关公开资料的说法，4个风电项目已签订了正常建设和运营必备的一系列商业合同，包括土地租赁、与电力公司的并网协议以及15年的售电协议，并已开工。Ralls公司对这些项目也已投入了约1300万美元，后续预计投入8000万美元，总计高达9300万美元。
之所以Ralls不愿停工，可能也与这一收购项目有关。Ralls期望获得一定的投资现金返还、生产税收抵免收益。
按此前计划，该项目在今年年底前并网发电，就售电协议关于电价的约定以及项目预计的发电量，项目第一年可实现收入超过600万美元，第二年开始实现收入超过800万美元。
一位熟悉风电行业运作的人士向本报记者表示，通常情况下，美国各州、地区的税收优惠政策不同，会有一定的时间限制。
由于美国政府禁止Ralls继续运营4个风电场，亿城股份与Ralls的这一交易也在今年8月30日戛然而止。
近日，记者分别致电三一集团高层、亿城股份有关人士，未能联络上。
撤出投资时间紧
按照奥巴马当地时间9月28日发布的命令，出于国家安全考虑，阻止由三一集团高管出资成立的Ralls对4个美国风电场项目的收购，并要求剥夺其所有权。不仅如此，奥巴马还给Ralls一个很紧迫的时间表：两星期在场地内撤除所有的财产和安装，90天内撤出它在风力发电项目上的所有投资。
Ralls认为，美国政府的决定给他们带来很大的损失，奥巴马的命令可能在操作上极为困难。
“必要时候，Ralls会要求法院及时干预。” 夏廷康说。而本报记者就此问题求证美国财政部，对方不予评论。
夏廷康还透露，三一集团的吴佳梁副总裁或许会在下星期在北京举行新闻发布会，就案件的情况做详细的说明。
