据中电联统计，2011年底我国的发电装机容量已达到10.56亿千瓦，其中水电、核电、风电等非火电类型发电装机容量比重达到27.50%，比上年提高0.93个百分点。此前中电联发布的《中国新能源发电发展研究报告》也显示，截至2011年底，全国并网新能源发电装机容量达到5159万千瓦，占总装机容量的4.89%。

“目前每度8厘电价附加资金仍然不够补贴新能源企业，现在电价附加的征收率太低，只能达到40%-50%。”一位政府部门人士明确告诉本报记者。

资金缺口如何填补?

即使上调至8厘，可再生能源电价附加“寅吃卯粮”的局面也还在上演，如何填补这一缺口成为了业内面临的一大难题。

按照2009年12月审议通过的可再生能源法修正案草案，国家财政年度安排的专项资金和征收的可再生能源电价附加组成可再生能源发展基金，二者可以相互弥补使用，即电价附加不足时由专项资金补充，附加征收资金有余量时，可在基金支持范围内调剂到其他用途。

但现在，财政部主管的专项资金和发改委主管的电价附加依旧是两套体制，各走各的渠道。在这种情况下，电价附加只能自食其力，通过上调来缓解捉襟见肘的尴尬。

国家发改委能源研究所研究员王斯成曾表示，“如果电价附加增加到每度一毛钱，到2020年累计就可以提取可再生能源电价附加6430亿元，就完全可以满足国内可再生能源发展的需求。”

然而，发改委价格司人士却明确表示，抑制通胀作仍为国家首要任务。国家发改委经济研究所所长、价格专家刘树杰则做了更具体的研究，其结论是“电价调整10%，对CPI的影响是0.7%”。

“现在电价附加不该再在调高电价上做功夫。”一位行业资深专家告诉本报记者，“最理想的办法是‘费改税’，把钱纳入财政预算体系内管理，中国可以通过对化石能源燃烧征税来支持可再生能源发展。以煤为例，假如燃烧一吨煤征税20元，那么燃烧41亿吨煤征收的费用足以支撑风能、太阳能、地热能等的发展。但是推行‘费改税’必然会迫使一些强势部门放权，如何解决部门权力争斗，这又是一个更大的难题，关键看国家领导层的决心。”