3000万千瓦——这一数字是中国2007年制定的《中长期可在生能源规划》中对2020年风电累计装机设定的目标。而今年，中国不仅提前10年实现了这个目标，累积装机容量达到4182.7万kW，同时也超过美国，一跃成为世界第一装机大国。但同时，十一五规划中可再生能源如风电、水电等的发展指标都已完成，唯独规定的可再生能源占总能源消耗10%的比例这个目标没有完成，目前可再生能源刚刚超过9%。这组一正一负的数据，更加说明中国要加快发展包括风电在内的可再生能源仍旧任重道远。

中国的风电行业近5年的发展速度十分迅猛，可以说，中国用5年的时间实现了欧美发达国家近30年的发展进程，在产业不断进步市场规模快速膨胀的同时，其面临的挑战和问题也是明显的。首先是中国风电装备的质量水平，包括设备完好率、发电能力等还有待提高，虽然2010年中国风电装机容量超过了美国，但是发电量只有500亿千瓦时，仍低于美国；其次并网容量与吊装容量的差别，与国际先进水平相比还有较大差距，一般来讲国外先进水平未并网容量不会超过10%，而中国一般高达30%以上，影响了风电效率和效益水平的提高如何从装机大国转变成为风电利用大国，成为了中国目前面临的最大问题。而风电并网又是解决这个问题的重中之重。

首先来说，风电发展的速度超乎所有人的预期，而电网建设确是按照常规进行，这使得依据国家风电发展规划进行的电网建设难以满足风电快速发展的需求。可以说，风电与电网两者在规划和建设方面的存在着严重的脱节，而这正是目前风电并网瓶颈的成因。

其次，风电作为一种间歇性电源，稳定性存在着先天的不足，而这一特性也是电网对风电缺乏兴趣的最主要原因。虽然可再生能源法要求电网要全额收购可再生能源发电电量，2008年颁布的《十一五可再生能源发展规划》中也明确要求电网企业要在2015年和2020年接收1%和3%的可再生能源发电，但是这些规定至今没有落到实处，即使电网没有接入可再生能源也并没有得到惩罚。在这种零负担的情况下，电网企业接纳风电的意愿也降至零点。惩罚机制失灵，奖励机制也来得不疼不痒。《可再生能源法》和国家发展改革委关于费用分摊的实施细则中都对电网企业收购风电给予一定的补偿，例如不到50公里，每千瓦时补助1分钱，50-100公里每千瓦时补助2分钱，100公里以上补助3分钱，以及电网为接纳风电而建设增容的部分可以进入成本核算等，但这些收入与电网这个高度垄断企业的总收入相比，几乎可以忽略不计，根本不足以激励电网积极的接纳风电。

更深层次来说，欧美近30年的风电事业发展是建立在较成熟的自由电力市场的基础之上的，充分利用了市场机制和行政措施两种手段来解决风电发展中的各种问题。而我国的电力市场发展尚不成熟，市场模式也不完善，市场优化资源配置、技术开发、利益分配和微观均衡等基本功还十分欠缺。目前虽然对可再生能源发电实行了基于电量的电价补贴政策，但现有电价机制未能反映各类发电项目的电能质量和实时市场价格，费用分摊制度未能补偿电力运行增加的成本，大规模可再生能源发电与常规电力系统之间在电网建设和电力调度方面必将出现成本分摊和市场竞争问题。可以说，目前电力体制的陈旧束缚了可再生能源市场的良性成长。

在中国的能源需求日益增加的今天，如何转变产能方式，引领低碳潮流，已经成为抢占世界新一轮能源革命先机的必然要求。而风电作为一种零排放零污染的可再生能源，必将在这场革命中充当重要角色。就在前不久发布的《中国风电发展报告2010》中，国内专家预测，到2020年，中国风电累计装机容量将达到2.3亿千瓦，这个雄心勃勃的目标，希望不但能将中国打造成风电装机第一大国，更能成为全球利用风电的翘楚。

（作者：绿色和平气候与能源项目主任 李昂）