2010年12月22日,美国贸易代表罗恩?柯克宣布:美国政府已经请求世界贸易组织(WTO)对“中国向国内风力发电设备制造商提供高达数亿美元补贴”一事展开调查,美国政府认为,中国政府为了提高风力发电设备产能而实施数亿美元补贴的做法有违世界贸易组织的相关条款,美方希望中国政府停止这些风电补贴,并已要求就此与中国政府展开协商。
华锐风电一位高管对《中国联合商报》表示,中国风电企业都是自力更生,没有得到如美国政府所说的数亿美元巨额政府补贴,美国的指责是不合理的。
风能之争
据悉,中美新能源之争这已经不是第一次了,2010年9月9日,美国钢铁工人联合会向美国贸易代表办公室提交了一份厚达5800页的调查报告,10月15日美国贸易代表办公室发布公告称,应美国钢铁工人联合会的要求正式对中国的新能源政策和措施展开“301条款”调查。调查的领域包括风能、太阳能、高级电池及节能汽车,共涉及154家中国的清洁能源企业,调查为期90天。
国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在2010年10月17日的媒体发布会上指出,美国对中国的指责是不成立的,其调查决定只是为了争取选民的选票而不是公平自由的贸易秩序。
当时张国宝指出,2009年,中国的风力发电市场约850亿元产值,其中21%的风机装备采购于国外。这个数字足以说明,中国风力发电给国外制造企业提供了大量向中国市场出口的机会。张国宝提供了一个详细的数据资料:2010年前9个月,美国已经通过现金支付方式给美国的新能源企业提供了46亿美元补助,实际上美国对新能源补助非常大,仅风电企业就获得了其中30亿美元的巨额补贴。这样在一边对本国企业提供高额“补贴”的同时,又指责别国政府进行补贴,这看起来更像是一场自相矛盾的闹剧。
2010年11月,奥巴马政府新能源顾问罗伯特?肯尼迪在华接受采访时表示,美国钢铁工人联合会对中国新能源补贴政策的做法是错误的。这仍然无法阻止中国在美上市新能源企业股价下挫。
现在调查即将结束时,一些美国媒体开始发表文章,指责中国政府从低价土地、低息贷款、特惠合同等方面对本国风电企业补贴。要求美国政府展开调查。于是美国向WTO投诉中国存在大量风电补贴。
据媒体报道,美国贸易代表罗恩?柯克称,“这些补贴发放的标准取决于中国的风电设备制造企业是否使用来自中国的零部件”,这实际上等于形成了“进口替代补贴”,即以使用本国出产的货物为条件而给予补贴。柯克还为美国政府辩护称,“奥巴马总统贸易策略的一个关键要素是通过消除针对美国出口的贸易壁垒,以打开外国市场”,中国实施的贸易“补贴”已经“成为妨碍美国向中国出口商品的有效壁垒”。
美国贸易代表办公室还在官方网站上称,目前中国“风电制造业专项资金”项目的单笔补贴额度从670万美元到2250万美元不等,而中国的风力涡轮机及其零部件的制造商随着涡轮机型号规模的增加,可以获得多笔补贴。据估计,自2008年以来,中国通过这一项目提供的补贴总额“可能达到数亿美元”。
中国应积极应对
中国能源研究会常务理事鲍雲樵研究员对《中国联合商报》表示,美国除了大力投资新能源领域,对新能源的补贴高达400多亿美元,这和美方所说的数亿美元比较简直是大巫见小巫。美国在WTO起诉中国的新能源补贴,是典型的“只许州官放火,不许百姓点灯”,美国的目的是和中国争夺未来新能源产业的制高点。美国针对中国的指责是没有道理的,风能是新能源领域的重要能源之一,是世界各国新能源产业发展的重要方向。世界各国对于新能源都有很多优惠政策,这样才能推动新能源产业的发展,即使存在补贴,美国的新能源补贴肯定不比其他国家少。这次风能之争可以看作是2010年9月份301调查的延续。中国的风电近两年发展迅速,美国此举意在打压中国蓬勃发展的风电产业从而保护本国的产业。中国新能源企业应该积极应对。
对此,中国商务部23日回应称,当前世界各国都在积极发展新能源,以应对气候变化。中国有关发展风能的措施有利于推动节能减排和保护环境,是实现可持续发展的重要手段,符合世贸组织的规则,是完全合理的行为。
目前受此影响最大的是以国内两大风电巨头华锐风电和金风科技(002202,股吧)为代表的风电企业,表现最明显的就是股市下跌。金风科技公共事务部相关人士表示,目前正在密切关注此事的进程。
据悉,金风科技目前在美国共有三台风机,每台容量为1.5兆瓦,共计4.5兆瓦。2010年12月20日金风科技公司发布公告称,金风科技在美附属公司Tian Run Shady Oaks已经成功中标美国伊利诺伊州风电项目,并与美国伊利诺伊州最大的电力供应公司之一Commonwealth Edison Company签署长期供电协议。希望积极开拓美国市场。这为中国新能源企业积极应对美国指控提供了一个榜样。
鲍雲樵表示,中国政府和企业应该积极应诉美方的指控,发展壮大中国的新能源产业。
