57岁的内蒙古电力(集团)有限责任公司总经理张福生，正在该公司运营的蒙西电网进行风电并网的“极限测试”。近期，蒙西电网创造了风电上网电量占全网上网电量18.7%的国内最高水平，而在2009年，全国范围内风电上网电量占比仅为0.7%。
蒙西电网创下的纪录，主要得益于其独特的体制。隶属于内蒙古自治区政府的内蒙古电力公司，是全国唯一一家独立于南方电网和国家电网两家央企的地方电网企业。该公司拥有蒙西电网的自主调度权，为落实地方政府对加大风电上网力度的要求提供了操作空间。
不过，蒙西风电的发展某种程度上也受制于这种相对独立的体制，有可能成为一个难以在全国大面积复制的风电“孤岛”。
蒙西样本
3月底，内蒙古天气渐暖，但供暖期尚未结束。张福生提前停掉200万千瓦供热机组，让蒙西电网内的风电机组并网发电。在此前冬季夜间的用电低谷期，为保证有足够的供热机组为城市居民供热，内蒙古的风电被大量限电。
据一位风电企业高层透露，今年正月初一到初七的一周时间内，蒙西电网的风电机组被要求全部“弃风 (指由于某些原因不能让风电上网，只能将风机停止发电)”。
4月8日，内蒙古的风力大增，当天蒙西电网的风电上网电量占到全网上网电量的比例，达到了创纪录的18.7%，突破了中国电科院三年前论证的内蒙古电网风电承受能力为8%-10%的结论。
内蒙是我国风电第一大省，风能可开发容量占全国陆地风能资源储量的50%以上。蒙西电网覆盖除赤峰、通辽地区以外的内蒙古自治区8个盟市，目前全网机组最大启动容量2300万千瓦，风电装机477万千瓦，约占全国并网风电总装机的30%。
包括风电在内的电力工业，是内蒙古的支柱产业。促进风电并网发电，是区域经济快速发展的引擎之一，也是隶属于地方政府的蒙西电网的重要任务。张福生坦言，自治区要求蒙西电网千方百计调度风电，让风电尽可能多上网。
2009年，蒙西电网风电上网电量60.63亿千瓦时，占全网上网电量的6%。而在同一年，全国范围内风电上网电量占比仅为0.7%，国家电网公司经营区域内的风电上网电量占比约为1.1%。
蒙西电网相对独立的独特地位，被认为是风电上网比例数倍于全国平均水平的关键原因。2002年的电力体制改革中，蒙西电网原本计划划归国家电网公司，但当地政府为拉动地方经济、促进产业结构调整，向国务院申请蒙西电网暂时由地方管理。由此，蒙西电网成为内蒙古的国有独资企业，也是全国唯一一家独立于国家电网公司和南方电网公司的省级电网企业，在资产、人员、机构、财务、业务经营等方面保持独立。全国其他省市的电网，则接受国家电网或南方电网的统一管理，自主权限相对较小。
由于拥有了较大的自主空间，蒙西电网可以通过优化调度、火电机组深度调峰等方式，让区内风电机组尽可能满负荷运行。张福生表示，国内最近两年出现的风电并网难题，主要是观念而不是技术问题，只要积极重视并加强技术管理，就能在确保安全的前提下接纳更多的风电。
不过在操作中，由于风电接入工程的单位投资远高于火电，收购电价也高于火电，而且风电的波动性对并网和调度提出了更高的技术要求，因此无论是经济角度还是运营角度，电网通常都不太欢迎风电，甚至有人士将其称为“垃圾电”。为了解决这一问题，内蒙古自治区政府在对蒙西电网的业绩考核中，在经济效益方面只要求保本微利，这让张福生可以更多的考虑政治账和环境账，而不是自己的经济账。
为接纳风电、太阳能等可再生能源，蒙西电网近年投资了31.4亿元建设了输变电设施。这些资金大部分来自银行贷款，其风电的购销差价在全国各省级电网中处于较低水平，由此，蒙西电网近年一直处于高负债、低收益的状态中。目前，蒙西电网总资产近500亿元，负债率超过80%，高于国家电网、南方电网65%左右的负债率。2009年前，蒙西电网一直处于微利状态，2008年净利润只有500万元。
通道争议
发展风电并非没有苦恼，即便是一直积极促进风电并网发电的蒙西电网，也要面对风电大规模并网带来的管理挑战和利益冲突。
由于蒙西电网目前电力总体供过于求，为支持风电并网，需要压低火电机组出力，部分机组还需停机，这会导致火电机组煤耗上升、经济效益下降。时常会有一些发电集团老总和地方政府官员找到蒙西电网，反映所属电厂发电小时下降的问题，要求尽量少停机、多发电。
即便牺牲了部分火电的利益，蒙西电网的风电也无法全部上网。特别是在冬季后夜低谷期，为保城市居民供热，风电机组被控制出力，弃风最高达290万千瓦。
在张福生看来，新建蒙西电网的风电外送通道，将内蒙富余的风电、火电输送到华北、华东等负荷中心，是解决上述诸多问题的根本途径。尽管连接蒙西电网和华北电网的第三、第四送出通道(分别是宁格尔至河北南部、桑根达莱至承德)5年前就已进行过论证，但至今没有获得立项和核准。
去年以来，张福生和内蒙古其他官员频频通过各种途径呼吁尽快启动通道建设。但这些来自于地方、主要着眼于当地利益的规划能否进入实施，还需要考虑更多的现实因素。
有人士认为，外送通道迟迟无法成行，与国家电网公司在通道建设上不够积极有关。有消息称，国家电网近年一直希望理顺蒙西电网的管理体制，曾寻求接管蒙西电网，但没有获得当地政府的同意。
不过，去年6月，内蒙古自治区政府与国家电网公司签署协议，将原属内蒙古地方国有资产的呼伦贝尔市、兴安盟电网整体划转给国家电网统一运营，划转后的呼兴电网和赤峰、通辽电网组成蒙东电网，统归国家电网东北电网公司管理。
事实上，国家电网并不是新建蒙西电力外送通道的阻碍者。国家电网在规划中，也提出蒙西风电需要在蒙西及“三华”电网(华北电网、华中电网和华东电网)消纳，但电力通道项目的立项权和核准权，不在国家电网而在国家能源局。
据国家能源局一位人士介绍，国家近年一直在建设输电通道，逐步加大内蒙向华北输电的力度。通过已有的2条“网对网”通道，以及4个“点对网”通道，内蒙电力的外送能力已经达到约1500万千瓦。内蒙古还希望将目前富余的约1000万千瓦电力外送，但临近的华北电网最近几年并不缺电。
上述人士表示，国家能源局在制定“十二五”规划的过程中，正在研究未来几年为蒙西电网新建第三通道(网对网或点对网)，这将涉及电网格局的变化，需要充分论证。如果考虑将蒙西电力远距离输送到华东或华南地区，还需对技术、经济等各种因素进行比较研究。
近期，在国家能源局的协调下，蒙西电网和国家电网下属的华北电网已加强联合调度，将蒙西电网低谷外送潮流从原来的200万千瓦提高到250万千瓦。
