11月7日上午10点，国家能源局召开《电力发展“十三五”规划》（下称“规划”）新闻发布会,正式发布《电力发展“十三五”规划》，规划是我国“十三五”电力发展的行动纲领，是编制相关专项规划的指导文件，是布局重大电力项目的重要依据。

 

　　

　　　　国家能源局总工程师韩水介绍称，《规划》内容涵盖水电、核电、煤电、气电、风电、太阳能发电等各类电源和输配电网，重点阐述“十三五”时期中国电力发展的指导思想和基本原则，明确主要目标和重点任务,通过战略性和导向性的思路和办法，对于发展指标尽可能予以量化，对于发展目标给予清晰明确的描述，《规划》是“十三五”电力发展的行动纲领和编制相关专项规划的指导文件、布局重大电力项目的依据，规划期为2016-2020年。

　　

　　规划强调，到2020年我国非化石能源消费占一次能源消费比重达到15%左右。并将大力发展新能源，优化调整开发布局。按照集中开发与分散开发并举、就近消纳为主的原则优化风电布局，统筹开发与市场消纳，有序开发风电光电。

　　

　　2020年，全国风电装机达到2.1亿千瓦以上，其中海上风电500万千瓦左右。按照分散开发、就近消纳为主的原则布局光伏电站。2020年，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦以上、光热发电500万千瓦。按照存量优先的原则，依托电力外送通道，有序推进“三北”地区可再生能源跨省区消纳4000万千瓦。

　　

　　规划还提出，积极发展水电，统筹开发与外送。在坚持生态优先和移民妥善安置前提下，积极开发水电。以重要流域龙头水电站建设为重点，科学开发西南水电资源。坚持干流开发优先、支流保护优先的原则，积极有序推进大型水电基地建设，严格控制中小流域、中小水电开发。到2020年，常规水电装机达到3.4亿千瓦。

　　

　　国家能源局总工程师韩水表示，未来五年电力发展的基本原则是：“统筹兼顾、协调发展，清洁低碳、绿色发展，优化布局、安全发展，智能高效、创新发展，深化改革、开放发展，保障民生、共享发展”。同时，十三五电力发展目标和主要任务将从供应能力、电源结构、电网发展、综合调节能力、节能减排、民生用电保障、科技装备发展、电力体制改革8个方面绘制了电力发展的“十三五”蓝图。

　　

　　国家能源局总工程师韩水称，“十三五”规划要着力解决现在电力系统运行当中存在的问题，包括弃风、弃光的问题。

　　

　　韩水表示，弃风弃光的主要原因，一个是布局的原因；二是电网输送的原因；三是系统调解能力的原因。

　　

　　第一方面我们在风电和光伏的布局上在“十三五”要进行优化，一些弃风弃电的地区要有序发展、适当放缓规模和节奏；

　　

　　二是坚持集中建设与分散建设并举的原则，以就近消纳为主，促进光伏的就近消纳。

　　

　　在“十三五”期间我们运用西电东送的输电通道增加4000万千瓦的可再生能源发电的外送，同时我们也在配电网建设上加大了改造力度，希望通过配电网的建设，进一步提高智能化水平，能够使可再生能源以分布式、微电网的形式接入系统就近消纳。从电网建设上加强对可再生能源接纳和消纳的力度。

　　

　　第三就是全面提升系统的灵活性，提高电力系统的调峰能力。电力系统的调峰能力从这么几个方面提升。一是要加大调峰电源的建设规模，第一是抽水蓄能，“十三五”期间建成1700万千瓦，同时在“十三五”期间开工建设6000万千瓦；第二是建设一部分调峰用的气电，在规划中部署大概500万千瓦的调峰气电的建设；三是加大了燃煤电站灵活性的改造力度，加大煤电调峰的能力。在“十三五”期间部署热电联产机组要改造1.33亿千瓦，纯凝机组改造8600万千瓦，主要用于增加“三北”地区的调峰能力，这是我们在增加调峰能力方面所做出的安排。

　　

　　所增加调峰能力的量是通过系统工程的办法优化出来的，优化指标就是使当地的弃风、弃光率控制在合理水平，这个合理水平是力争控制在5%以内，这个5%以内也是通用的一个控制指标，但各个地区情况还不一样，因此用“控制在合理水平”来表述。适当地弃风弃光，消纳可再生能源发电量更大，支持风电、光伏更大规模的发展。同时为了配合这些政策，我们还提出电网方面要加强优化，负荷方面要加强电能替代的力度，特别是利用低谷电能替代，特别是电采暖消纳的低谷的富余电力，同时研究推进峰谷电价的政策，推进各种辅助服务市场等等，通过这些硬件和软件建设的同时并举，也是多措并举，保证可再生能源的健康有序发展。