随着风电的发展，我国现有电力系统的运行规则和管理体制开始与之不适应，各类电源的规划缺乏有效衔接，风电并网的技术和管理水平也有待提高。这些问题的存在，使得目前弃风限电现象比较严重，制约了我国风电业的可持续发展。

 

“目前，风力发电已成为未来中国能源转型成败与否的关键。”国家可再生能源中心的主任王仲颖在近日举办的2013北京国际风能大会暨展览会上如是表示。

 

数据显示，目前中国累计风电装机容量排名世界第一，2012年新增风电装机1296万千瓦，累计装机7532万千瓦，并网6230万千瓦，年发电量1004亿千瓦时，风电已成为我国的第三大电源。

 

国家能源局新能源和可再生能源司司长王骏在会上表示，经过多年的实践，我国风电技术水平不断得到提高，成本不断下降，发展风电已成为我国应对气候变化和能源转型的战略性措施。

 

但是，随着风电的发展，我国现有电力系统的运行规则和管理体制与之不适应，各类电源的规划缺乏有效衔接，风电并网的技术和管理水平有待提高，全社会就风电替代煤电的理念没有达成共识。正是这些问题的存在，使得目前弃风限电现象比较严重，制约了风电业的可持续发展。

 

制度体系制约风电发展

 

国家能源局新能源可再生能源司副司长史立山在会上坦言，随着风电规模的扩大，一些新的矛盾和问题也浮出水面。一是成本问题，风电投资成本已经降到较低水平，但仍然需要大量补贴，且随着规模的扩大，其对资金的需求也越多;二是受风能资源波动的影响，在现有的技术水平、管理体制和政策环境下，大规模风电遇到了电力系统运行的制约，风电能效没能很好地发挥;三是风电的产业管理体系仍不够完善，包括风电厂的布局、风电技术、设备制造，都存在不少问题。

 

同时，史立山还表示，投资者和设备制造企业之间，地方政府和企业间存在诸多矛盾。如有的地方政府过去非常支持风电，现在却以环保等为由来限制风电的发展。

 

史立山认为，风电在中国仍然处于起步阶段，尚未形成非常规范的管理体系。因此要做好顶层设计，以加强制度建设，明确责任目标，从而形成一个健康有序的市场。为此，今后要加强产业的监测和评价体系、加强产业的标准和规范体系的建设、加强检测和监督体系的建设、加强行业自律防止执行竞争。

 

改革大幕悄然开启

 

对于风电发展，相关部门已经打开了政策大门。王骏透露，未来，国家能源局将从三方面入手，大力支持风电产业发展。首先，积极推进电力系统运行管理的改革，争取实现风电优先上网，加强河北、吉林、甘肃等风电限电严重地区的问题研究和运行监管，制定有针对性的解决方案，同时争取出台实施可再生能源配额制。争取用2~3年时间，基本解决弃风限电问题。

 

其次，完善风电开发管理体系，加强风电产业规划引导，确保风电平稳有序增长。近年来，低风速风机的技术发展迅速，使得中国东部和南方地区低风速风场开发形成可观的规模，造就了行业新的增长点。

 

第三，加强风电产业监测和评价体系建设，通过对风电开发建设规模和设备质量的实时监测，发布信息，引导产业健康发展。

 

史立山表示，目前风电项目的审批制度已经改革，项目的合同全线已经下发到地方，今后国家层面的工作主要是进行技术设计和宏观管理。对于具体项目而言，国家将主要调控布局，重点来支持发电利用好的地区项目建设，下更大的力量统筹协调资源和市场的不平衡问题，加快跨区的资源优化配制问题，发挥地区和市场互补的作用。

 

王仲颖认为，电力改革应分两步走：第一步，发、输、配分离，其中，配电应该市场化。在德国有900多家配电公司，市场化程度非常高。第二步，调度独立。电力调度是最需要公正性的，绝不能为了自己的利益去调度电力，因此要严格控制和管理输电部门。在德国调度机构为非盈利机构。