(一)编制过程和背景

发展低碳经济模式是欧盟追求的前瞻性目标之一，欧盟针对这一目标设立了一套广泛的政策架构，包括达到2020年气候和能源目标及制定碳排放交易机制等，欧盟将风能作为实现上述目标的战略性能源技术之一。内部成员国自20世纪70年代中期开始颁布积极政策鼓励可再生能源发展，到20世纪90年代成为世界风能发展的中心。现在欧盟作为一个整体不仅拥有全世界最大的风电装机容量，而且拥有全世界最先进的风电技术和全世界最领先的生产能力，并且已率先开始发展海上风能。截至2011年，欧盟全境风电累计装机容量接近100GW，占世界总装机的近40%，风力发电量达到2040亿kWh，能够满足6.3%的电力需求。

为加快具有成本效益的低碳能源技术的开发和部署，欧盟委员会于2007年11月底提出了一份综合性能源科技发展战略——欧洲能源技术战略规划(European Strategic Energy Technology Plan，SET–Plan)。为配合SET–Plan的实施，欧盟从2008年开始草拟SET–Plan关键能源技术路线图，在与欧洲各能源技术平台、行业协会及成员国等开展持续的讨论后，于2009年10月公布了作为未来十年行动计划的七个低碳能源技术路线图(风能技术路线图是其中之一)，围绕欧洲能源体系，构建了到2020年时转型为低碳经济的愿景，以提高技术成熟水平为目的，以使这些技术能在规划期至2050年期间达到较大的市场份额。其中对风能领域提出的目标是：到2020年风力发电在欧盟终端电力消费中所占比例提升到20%。

SET–Plan路线图对每项低碳能源技术均提出了战略目标、技术目标和将在未来十年实施的研究、开发、示范及市场推广行动，同时，对实现上述目标公私部门所需要的投资额进行了预估，并对每项行动提出了需要达成的关键性能指标，以利于考核评估。路线图将这些行动分成了三大类：

1.研发计划。包括：研究机构及大学等部门开展的基础与应用研究项目、小规模中试项目和材料、部件的测试设施项目。

2.示范计划。由技术的实际测试与大规模示范组成，特别是验证技术全规模可行性，为技术从研究向市场转化搭建桥梁。

3.市场推广措施。将产品从示范阶段向市场成功转化，这类型行动项目涉及到对有可能成为未来能源体系支柱的一些关键概念进行可行性示范并积累经验，如可容纳不同电源的虚拟电厂、城市大规模光伏系统及其他节能措施。

(二)主要内容

1.战略目标

提升风能技术竞争力，促成近海和深海资源潜能的开发，促进风力发电的并网，到2020年使风力发电在欧盟终端电力消费中所占比例提升到20%。

2.技术领域

路线图提出了四个技术领域：新型风机和零部件、大型和深海(>30米)风机基座结构技术、大规模易变型电源并网技术、风能部署的资源评估和空间规划，并指出了技术方向和行动计划(见表1)。

[1]虚拟电厂是指通过中央控制单元联合运营分布式发电设施集群，以提高系统灵活性(包括利用现有储能系统加以支持)，并最大发挥其潜力(空间平滑)。

表1 路线图技术方向与行动计划

3.投资预估

路线图指出2010～2020年风能领域所需的公私投资总额预计将达到60亿欧元，各技术领域分配(见表2)。

表2 技术路线图未来十年投资额预估