方锡进告诉记者，海上风电建设的前提是要符合海洋功能区划，“符合功能区划就能搞，不符合就无法建设”。但海上风电在以往的海洋基本功能区划中并无涉及，2010年10月，国家海洋局对省级海洋功能区划编制技术要求时对海洋功能区划进行了调整，将原一级类“矿产资源利用区”“海水资源利用区”和“海洋能利用区”合并为“矿产与能源区”， 主要用于开发利用潮汐能、波浪能等可再生能源的海域被划入其二级类别“可再生能源区”，其中并未提出开发海上风能，只是在注释中指出，中国“海上风能资源分布广泛，目前尚未完全调查清楚”，且海上风电场与部分用海兼容，现阶段可在基本不损害海洋基本功能的前提下，选择合适海域进行海上风电场建设。

　　方锡进称，海洋功能区划设置是征求各个部门意见后形成的。“比如搞风能，能源局在海上搞风电，多大的范围，我们要看规划，看这个区域是否具备搞风能的条件。”他说，鲁能的海上风电项目和江苏省的海洋规划有冲突，“东台地方规划必须服从省级规划”。

　　除了海洋局和地方上对于海洋及近海地区的发展规划对海上风电的发展形成制约，更麻烦的是与海军的协调。6月国家能源局在南通组织召开的海上风电工作会议上，福建发改委一位官员提及，福建从2009年初就开始编制海上风电的发展规划，最初规划了1000万千瓦的装机容量。从2010年就开始与海军基地沟通，结果一稿上去就被砍到170万千瓦，经过艰苦沟通后确定为495万千瓦。

　　2010年7月，福建省发改委邀请当地的陆海空三军和相关职能部门一起论证规划方案，2011年向南京军区正式报送，至今仍杳无音信，主要原因就在于福建与台湾相邻，涉及复杂的军管问题，很难大规模地开建风场。有类似问题的并不只福建一省。

　　事实上，该官员承认，福建海域广阔，福建海上风能最好，但同时海况也是最恶劣的。潮差风速流速大、海底地形复杂，都是淤泥沙质，很多基岩祼露，建设起来技术难度也很大。

　　中国政府计划在11个沿海省份开发海上风电。“每个省份几乎都涉及军事用海，影响有大有小。”中国可再生能源学会风能专业委员会副理事长施鹏飞说，除了福建，受影响较大的包括河北、山东、天津以及广东、海南。

　　“肯定要亏本”

　　海洋管理部门“守土有责”，部分地方政府态度消极，曾经为了争当第一个吃螃蟹者而竞相压价的风电开发商们，拿到项目后也在高昂成本前放慢了脚步。

　　沿袭2003年开始的中国首次陆上风电招标，电价一直是中标与否的关键。去年的首轮海上特许权招标中，能源局虽然没有选择四个项目的最低竞标方，最终的中标电价仍低至0.74元/千瓦时以下。龙源电力总经理谢长军在南通海上风电工作会议上就指出，各开发商为拿到海上风电的特许开发权，在评标打分规则影响下，中标电价低于预期值，接近于江苏省陆地风电电价，风电开发商承担着非常大的压力。江苏省发改委副主任兼能源局局长李玉琦则在会上表示，价格过低不利于海上风电的推进，目前江苏省已有11个海上风电示范项目，要防止陆上风电跑马圈地的现象在海上发生。

　　国华能源是最早在江苏东台开发风电的企业，去年的海上风电招标投了滨海、东台两个项目，报价为0.738元/千瓦时，因为远高于鲁能的0.6235元/千瓦时报价而出局。国华能源的项目经理批评说，不能把希望寄托在低价中标以后再想方设法，这个风险非常大，“我们没中标很难过，但中标企业的日子恐怕也不好过”。

　　国华能源内部人士估算，鲁能的东台项目投资大概要40亿元，而同样规模的陆上风场投资大约17亿元。鲁能的中标价格是四个中标项目中电价最低的，“肯定要亏本”。国华能源、华能新能源等几家公司代表在6月南通会议上均认为，以盐城海域的资源条件以及海洋条件为例，大概潮间带海上风电的电价应该每千瓦时近0.80元/左右，近海项目每千瓦时0.85元-0.90元。

　　据前述消息人士透露，鲁能前不久刚刚在东台设立了测风塔。按规定，测风塔测风一年后才能施工。海上风电场施工难度大自不待言，即使风场投运后，也不能高枕无忧，迫于低电价压力，国内风场大多采用国产风机设备，而国产风机设备的质量水平偏低在业内是公开的秘密。国华风电在东台的滩涂风场一期项目共134台风机，79台为华锐风机，投运至今已三四年，“平均每台风机每月损坏0.56次”。

　　“国产风机故障多，齿轮箱、发电机、变电器等大件经常损坏，光齿轮箱就坏了六七个，发电机换了十几个。”他苦恼地说，“在陆地上换一个齿轮箱，成本已非常高，600吨的大吊车来，光入场费用就30万元/天，如在海上还要用船把吊车运进去，难度非常大。维修成本不是几千万元就能打得住。”

　　鲁能东台项目办徐主任则在接受记者采访时强调，鲁能的项目并未延期，海上风电按要求是在核准之后34个月内完工。

　　国家能源局在南通会议上透露，今年下半年将启动第二轮海上风电特许权项目招标准备工作，预计明年上半年完成招标，总建设规模将在150万-200万千瓦。不过，即使核准工作能在近期顺利完成，即使财大气粗的大国企们为抢占海上风电这一战略性资源愿意暂时不考虑亏损问题，施鹏飞仍对记者表示：按照目前的建设速度，要想完成2015年中国海上风电装机500万千瓦的规划“有难度”。中国陆上风电曾连续五年以100%的装机速度扩张的大跃进，将难在海上重现。