图为国能大丰h5 海上风电场
掌上风电消息，2025年11月11日，江苏省发展改革委正式发布《关于开展2025-2026年新能源增量项目机制电价竞价工作有关事项的通知》（以下简称《通知》），标志着江苏省新能源上网电价全面市场化竞争进入实质性操作阶段。此项政策对风电行业，尤其是正处快速发展期的海上风电，释放了至关重要的价格信号与市场预期。
根据《通知》，本次竞价范围针对计划于2025年6月1日至2026年12月31日期间全容量并网的新能源发电项目。一个显著亮点是，政策将海上风电（含海上风光同场项目）单独划分为一个竞价类别，与“其他风电项目和光伏项目”形成区分，体现了对海上风电差异化特点的精准考量。
海上风电获得了明确的政策倾斜。其竞价上网电价上限设定为0.391元/千瓦时，下限为0.3元/千瓦时。更为关键的是，海上风电项目中选后，所获电价的执行年限长达15年。相比之下，陆上风电和光伏项目的执行期限为10年。这一长期稳定的收益保障机制，将极大增强开发商投资海上风电这类资本密集型、建设周期长项目的信心，有利于吸引更多资本进入，推动江苏海上风电产业规模化、高质量发展。
本次竞价的机制电量总规模达130亿千瓦时，其中专门划拨给海上风电的规模为10亿千瓦时。《通知》设置了详细的申报规则，要求单个项目的申报电量不超过其预计年度上网电量的90%，并给出了各类电源的计算公式。对于海上风电项目，其申报电量上限为“装机容量×2636小时×96.47%×90%”，这为企业参与竞价提供了清晰、可操作的指引。
《通知》还明确了履约保函等配套要求，旨在规范市场秩序，确保竞价项目的顺利实施。国网江苏省电力有限公司将负责通过“新能源云”平台等渠道具体组织此次竞价工作。
此次竞价政策是落实江苏省今年10月出台的《深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展实施方案》的关键一步。它标志着江苏新能源发展模式从固定补贴全面转向市场化竞争，而海上风电在本次改革中获得的优先支持地位，无疑将为江苏乃至全国海上风电产业的未来发展注入一剂“强心针”。
详情见下：
根据《江苏省深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展实施方案》（苏发改规发〔2025〕5号，以下简称5号文件）规定，现就做好2025-2026年新能源增量项目机制电价竞价工作有关事项，通知如下：
一、竞价范围
2025年6月1日（含）至2026年12月31日（含）之间全容量并网的新能源发电项目。
二、竞价分类和竞价上下限
本次竞价分为海上风电项目（含海上风光同场项目，下同）、其他风电项目和光伏项目（含其他海上光伏项目，下同）两个类别。
“海上风电项目”类别竞价上限为0.391元/千瓦时，竞价下限为0.3元/千瓦时；“其他风电项目和光伏项目”类别竞价上限为0.391元/千瓦时，竞价下限为0.25元/千瓦时。请参与增量项目竞价的新能源发电企业，本着实事求是的原则，结合项目实际成本、合理利润等因素申报价格。
三、机制电量上限
本次竞价的机制电量总规模为130亿千瓦时，其中：“海上风电项目”类别为10亿千瓦时，“其他风电项目和光伏项目”类别为120亿千瓦时。竞价申报电量规模，按照不低于机制电量总规模的125%设定，如全部竞价项目申报电量低于机制电量总规模的125%，机制电量总规模相应缩减。如相关类别有效申报项目少于5个（不含），不开展出清，该类别机制电量规模统筹用于其他类别，开展增量项目竞价。
单个项目竞价电量申报比例上限，不高于其预计年度上网电量的90%。预计年度上网电量，不得超过我省近三年同类项目平均发电利用小时折算的上网电量。项目预计年度上网电量=项目装机容量×全省近三年同类型电源平均发电利用小时数×近三年平均上网电量占发电量的比例。具体计算公式如下：
1.单个海上风电项目申报电量上限=该项目装机容量（交流侧）×2636小时×96.47%×90%；
2.单个陆上集中式风电项目申报电量上限=该项目装机容量（交流侧）×2066小时×97.65%×90%；
3.单个陆上分散式风电项目申报电量上限=该项目装机容量（交流侧）×2002小时×29.18%×90%；
4.单个集中式光伏（含全额上网分布式光伏）项目申报电量上限=该项目装机容量（交流侧）×1280小时×96.52%×90%；
5.单个分布式光伏（余电上网）项目申报电量上限=该项目装机容量（交流侧）×1080小时×41.54%×90%；
四、执行期限
本次竞价执行期限，“海上风电项目”类别为15年；“其他风电项目和光伏项目”类别为10年。
五、履约保函开具要求
保函金额不低于项目核准（备案）装机容量、我省同类型电源过去三年平均发电利用小时（同前述数据）、我省同类型电源过去三年平均上网电价三者乘积的10%，其中：我省同类型电源过去三年平均上网电价为我省燃煤发电基准价0.391元/千瓦时。单个项目保函的金额不低于0.1万元。保函有效期，不得早于项目申报投产时间向后推9个月。
六、其他事项
经测算，全省2025年1-5月新能源绿电交易结算电量占全省新能源上网电量的比例为9.37%，其中，全省新能源上网电量统计口径为包含带补贴项目在内的风电、光伏项目全口径上网电量。
七、有关要求
请国网江苏省电力有限公司做好增量项目机制电价竞价组织工作，及时发布竞价公告，在“新能源云”网站（https://sgnec.sgcc.com.cn，机制电价竞价专区）、“网上国网”App（新能源竞价专区）上，广泛告知相关新能源发电企业，确保按期完成本次增量项目竞价。未尽事宜，按照我委5号文件执行。如遇重大情况，请及时报告我委。
江苏省发展改革委
2025年11月11日
【掌上风电编后语】江苏此次竞价新政的落地，可谓在新能源平价时代为海上风电“量身定制”了一条稳健的发展路径。0.391元/千瓦时的价格上限与15年的执行期，共同构筑了一个清晰、稳定的投资回报模型，有效降低了市场不确定性。这不仅将直接激发2025-2026年江苏海上风电的建设热潮，更向整个产业链传递了积极的长期利好信号。从风机整机到零部件，从施工安装到运维服务，都有望在这一明确的市场预期下加速布局与创新。江苏作为经济大省和能源消费大省，其政策风向标意义显著，此番对海上风电的强力支持，或将为其他沿海省份提供重要借鉴，共同推动中国海上风电产业在市场化轨道上行稳致远。
