上海交通大学副校长、民进上海市委主委黄震表示，“十四五”时期，我国应大力发展分散式风电。

 

　　数据显示，“十三五”期间，我国各地方下发分散式规划超过14省19市，容量约3000万千瓦，但是最终建成的项目只有193.6万千瓦，占全部风电装机比例不足1%。

 

    黄震分析，其发展过程中遇到主要问题包括：审批周期长、手续程序复杂；电网接入难、政策支持力度不够；项目开发建设用地限制较大。

 

    对此，黄震建议，要破解上述阻碍，未来应以明确各方责任和义务为核心，构建满足分散式风电高质量发展基本条件的政策体系和市场机制。

 

　　第一，简化合规性手续、推行备案制或核准备案制。

 

　　建议简化项目合规性手续办理时间，尽快推行项目备案制。由当地政府对分散式风电的区域发展规划背书、针对性出台专项审批管理办法，最大限度减化或合并合规手续办理，减少审批流程，特别是对“自发自用”的分散式风电项目，可以考虑率先实行项目备案制，争取实现分散式风电项目的手续办理在半年内完成。

 

　　第二、出台电网保障并网政策，改善电网接入难等问题。

 

　　建议出台电网保障接入政策，由电网公司实施保障性接入，改善电网接入难的问题；同时在项目满足电能质量等技术要求的情况下，减少对项目开关站、储能设施等配置要求，在110千伏以下电压等级可以直接就近多点的方式，接入配电网。在接入方式上，可采用按村为单位、接入风机的方式，也可采用组网的方式，开发企业可因地制宜、结合实际电量需求和电网情况，自主灵活进行选择。

 

　　第三、统一规划用地及供地形式，适当放宽临时用地审批。

 

　　统一风电、光伏的用地政策，特别是在实施“驭风行动”项目中，要严格区分与集中式大基地项目用地政策的区别，本着充分利用农村零散的闲置土地的原则，鼓励采用“以租代征”方式简化用地手续，提升土地政策对“驭风行动”支持力度。建议在编制国土空间规划时，将分散式规划和乡村规划相结合，将风机用地纳入乡村规划中，由省市直接配置规划建设用地指标，避免后期由于建设指标及土地规划、周期等影响项目落地时间。同时，建议可以根据实际情况适当放宽临时用地情况，明确项目施工完成后生态修复的标准要求。

 

　　第四、加快实施“千乡万村驭风行动”，升级分散式风电发展。

 

　　建议尽快出台“千乡万村驭风行动”实施方案，做好规划编制工作，制定具体行动计划方案，积极推进分散式风电建设发展。从发展目标、实施重点、组织计划、示范试点、具体措施等多方面进行规划编制，形成一套全面的、具有引导性的行动计划实施方案，改善农村先行能源高碳化现状，助力全面推进乡村振兴，加快推动“千乡万村驭风行动”落地。

 

　　黄震说，建议国家能源局联合农业农村部、乡村振兴局等部门联合发文，组织申报一批示范试点项目，探索培育具有市场竞争力的商业模式，打造一批具有示范引领意义的典型案例，从而降低风电开发成本、提高经济效益、全面落实“驭风行动”。结合当地农村电网现状和本地区碳中和目标，确定年度县级“驭风行动”项目开发目标，加快推动示范项目开发。力争2022年，推出首批试点风电项目规划规模在500万千瓦。