大纲共分7个部分，包括发展现状、存在问题、总体要求、发展布局、重大工程、政策和机制和组织实施。
此次能源局的通知同财政部的清洁能源供暖示范城市目标一致，均为推动城市供暖的清洁化，但具体关注点不同，能源局以可再生能源为重点，分四个方向，地热、生物质、太阳能和风电供暖，具体可以细分如下：
地热供暖集中供热，适宜于具备中深层地热资源地区；各类热泵（地源、污水源等）
生物质供暖生物质热电联产集中供热，生物质成型燃料供热，生物质制气供热，沼气等生物质供热（后三类可以小型集中供热或分户供热）
太阳能供热太阳能集中供热或分户供热（分户可采用建筑一体化的形式）
风电供暖多采用弃风电量，通过电锅炉集中供热。
根据大纲的编制要求，编制应注意：
1、基础数据要完整，并按照编制要求的主要城区、城镇地区和农村进行分类
2、以存量供暖面积改造为主，适当考虑增量供暖面积
3、各类供暖数据要统一、合理。
4、农村地区的供暖由于建筑分散、保暖性差，要合理规划和安排改造，尽可能结合搬迁改造、集中和新农村建设等。
5、重大工程中有创新示范工程一节，可以结合本地实际、综合供能系统、互联网思维等，提出具有前瞻性、示范性的试点。
6、对于本地区取得成绩和亮点、下发的政策， 可以汇总作为实施方案的附件。
