新能源投资大跃进如今遭遇到了消化能力不足的困境。来自近日权威媒体的报道消息称，2016上半年全国平均弃风率达21%，创下历史最高；西北多个地区近半风机处于停运状态。

　　

　　弃风，即处于正常运转的风机暂停工作。近年来，弃风现象持续发酵，风能资源最丰富的西北地区尤甚。能源局数据显示，2016上半年全国风电平均弃风率21%，同比上升6个百分点。其中，西北地区是弃风重灾区，甘肃弃风达47%，新疆45%，内蒙古30%。

　　

　　面对弃风率持续攀高，能源局7月22日发布《关于建立监测预警机制促进风电产业持续健康发展的通知》，将西北多省区列入“投资红灯区”，能源局不对其下达年度开发建设规模，地方暂缓核准新的风电项目，建议风电开发企业慎重决策建设风电项目，电网企业不再办理新的接网手续。市场人士认为，新规下红灯区的省区实际上被叫停了风电投资。

　　

　　厦门大学能源研究中心主任林伯强对此指出，当前弃风率不断上升，主要是企业投资过快，第二是电力产能目前严重过剩，预计2017年弃风现象会更严重。

　　

　　弃风限电形势严峻

　　

　　数据显示，截至2015年底，全国可再生能源发电装机容量4.8亿千瓦，其中水电装机（不含抽水蓄能机组）3.0亿千瓦，发电量10985亿千瓦时，占全部发电量的19.6%；风电装机1.29亿千瓦，发电量1863亿千瓦时，占全部发电量的3.3%。此外，光伏发电装机4318万千瓦，发电量392亿千瓦时，占全部发电量的0.7%，生物质发电装机1031万千瓦，发电量527亿千瓦时，占全部发电量的0.9%。

　　

　　另据国家能源局近日公布的《2015年度全国可再生能源电力发展监测评价报告》，2015年弃风限电形势严峻，全国弃风电量339亿千瓦时，同比增加213亿千瓦时。对此，业界资深人士韩晓平曾指出，这也是电力改革不到位导致的。审批权下放以后，一些地方盲目、冲动上风电、光伏等项目，想把GDP留下，但供需之间没有办法有效地配置资源。

　　

　　就甘肃而言，国家发改委能源研究所研究员姜克隽介绍说，甘肃等地的风力资源比较好，但是其发电量是超过本省的需求量的。2014年全省社会用电量仅为1095亿千瓦时，而甘肃电源总装机在当年9月已高达4408万千瓦，其中，新能源装机1720万千瓦。为什么不往其他地方输送？姜克隽指出，其他能源需求旺盛的地区的电网建设尚未完备，需要国家层面进行电网的建设，合理地利用可再生能源。

　　

　　对于地方逐年加剧的弃风限电问题，2016年3月，国家能源局发布《关于做好2016年度风电消纳工作有关要求的通知》，要求严格控制弃风严重地区各类电源建设节奏，其中，明确2015年弃风较严重或弃风率增长较快的地区，包括内蒙古、吉林、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆等地区，2016年度暂不安排新增常规风电项目建设规模。

　　

　　五省区新建风电项目被叫停

　　

　　基于上述背景，7月能源局下发《关于建立监测预警机制促进风电产业持续健康发展的通知》。按照国家能源局的方案，风电投资监测预警机制的指标体系分为政策类、资源和运行以及经济类三大指标。其中包括弃风率、风电平均利用小时数以及当地风电企业亏损率等具体参数。

　　

　　风险预警结果则由三类指标加权平均确定，预警程度由高到低分为红色、橙色、绿色三个等级，预警目标年为发布年的一年后。预警结果为红色的省（区、市）风电开发投资风险较大，国家能源局在发布预警结果的当年不下达年度开发建设规模，地方暂缓核准新的风电项目（含已纳入年度开发建设规模的项目），建议风电开发企业慎重决策建设风电项目，电网企业也不再办理新的接网手续。

　　

　　预警结果为橙色表示风电开发投资具有一定风险，国家能源局原则上在当年不下达年度开发建设规模。预警结果为绿色表示正常，地方政府和企业可根据市场条件推进风电项目开发投资建设。国家能源局强调，如果前一年度风电平均利用小时数低于地区设定的最低保障性收购小时数，该地区的风险预警结果将直接定为红色。若弃风率超过20%，该地区的风险预警结果将为橙色或橙色以上。

　　

　　根据该预警机制的计算方式，今年风险预警结果显示为红色的有五个省区，分别为吉林、黑龙江、甘肃、宁夏和新疆，这些地区将暂缓核准新的风电项目，电网企业也不再办理新的接网手续。“发布该预警机制，说明政府开始关注风电行业存在的诸多不理性行为。”一位风电企业人士指出，对于企业而言，该政策有利于提高各发电集团内部风电等新能源的话语权。同时，虽然目前弃风限电现象严重，但由于五大电力等公司每年都需要完成新能源占比的硬性指标，市场对风电的投资依然火热。

　　

　　电力需求不足是主因

　　

　　在众多业内人士看来，2015年底风电抢装是导致2016年部分地区风电消纳困难的直接原因。国家规定2015年前核准且于2016年前投运的风电项目可以享受原有电价政策，受风电标杆上网电价下调的影响，风电企业为了享受较高电价在去年年底突击抢装。

　　

　　2015年12月，国家电网公司经营区新增风电1400万千瓦，环比增长8.5倍，同比增长155%，约占2015年风电全年新增装机容量的一半，并且主要集中在西北地区，占新增风电装机容量的69%。这是2016年上半年西北地区风电消纳形势更加严峻的主要原因。

　　

　　中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩则认为，2016年以来，由于全社会电力需求增速放缓以及火电争相上马，常规能源对可再生能源电力的挤出效应加剧，致使弃风弃光问题越发严重。不过究其根源，用电需求放缓、灵活调节电源比例低、电源电网缺乏统一规划以及缺乏激励政策，才是部分地区弃风弃光问题长期无法解决的根本原因。

　　

　　2015年，国家电网公司经营区用电量同比增长仅0.1%，增速比上年低2.9个百分点，其中东北、华北、西北地区分别为-2.0%、-1.7%、2.0%；2016年上半年用电量有所回暖，但增长仍然乏力。“在电力需求增长放缓的情况下，包括新能源在内的各类电源装机仍保持较快增长，新增的用电市场已无法支撑新能源等各类电源增长。”国网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧说。同时，新能源与调峰电源在规划和项目安排上缺乏统筹协调，电源结构性矛盾突出，系统调峰困难；新能源发展与电网规划脱节，跨区跨省通道建设滞后，这都是造成“弃光”的重要因素。

　　

　　所幸，弃风限电已被列为“十三五”期间重点解决的问题。国家能源局新能源和可再生能源司副处长李鹏此前曾公开表示，风电“十三五”规划重点不是装机和并网目标，而是保持政策的稳定性和重点解决弃风限电问题。