三是风电开发建设秩序有待进一步规范。近年来，随着国家对开发风电支持力度的加大，各地发展风电的积极性很高，但一些风能资源丰富的地区，在没有落实电网接入和市场消纳方案的情况下，盲目加快风电建设速度，加剧了风电并网运行困难。同时，个别地区盲目引进风电设备制造企业，并强制风电开发企业采购本地制造的风电设备，既加剧了风电设备低水平重复扩张，也损害了公平竞争的市场环境，扰乱了风电开发建设秩序。此外，风电并网技术标准和法规体系尚不完善，风电建设、运行、检修维护和技术监督等环节的管理亟需进一步加强。

 

二、指导方针和目标

 

(一)指导思想

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕加快培育和发展战略性新兴产业的总体要求，把发展风电作为优化能源结构、推动能源生产方式变革、构建安全稳定经济清洁的现代能源产业体系的重大战略举措。以技术创新和完善产业体系为主线，积极培育和发展具有国际竞争的风电产业。着力推进和完善适应风电规模化发展的电力管理体制和运行机制，有效开发和利用风电，不断提高风电在能源消费中的比重，为实现国家非化石能源发展目标、积极应对全球气候变化、促进经济社会可持续发展提供重要保障。

 

(二)基本原则

 

坚持统筹协调和规范有序发展。加******发规划指导，合理安排项目布局和建设时序，建立以规划为基础的风电开发建设管理制度。国家统筹安排百万千瓦及以上大型风电基地建设.各地根据国家规划提出风电项目开发方案，在国家统筹协调下有序开发建设。

 

坚持项目开发与电网建设相协调。协调风电项目与配套电网建设，完善风电并网管理，建立适应风电特点的电力运行机制。统筹协调风电开发与电网建设，合理配置电力系统内的各类调峰电源，改善电网负荷特性，结合电力输送通道建设扩大风电消纳范围，提高电力系统消纳风电的能力，保障风电高效可靠运行。

 

坚持集中开发与分散发展并重。 加快大型风电基地配套电网建设，有序推进“三北”地区成片风能资源的开发。加快推动东部沿海和内陆风能资源较为丰富、消纳条件好的地区风电的规模化发展。积极推动中东部及南方省(区、市)分散风能资源的开发利用，鼓励接入配电网的分散式接入风电项目建设，探讨与其它分布式能源发展相结合的方式，发挥各自优势，形成集中开发与分散发展并举的格局。

 

坚持陆上开发和海上示范同步进行。着力解决陆上风电消纳市场和并网运行矛盾，提高陆上风电的微观选址和优化开发技术水平，加强陆上大型风电基地并网运行管理，形成风电规模化开发与电网安全运行的协调体系。通过海上风电示范项目建设，积极开展海上风能开发技术研究，提高海上风电设备制造能力，形成海上风电设备、施工和运行维护的系统集成能力。

 

坚持市场开发和产业培育相互促进。继续推进风电的规模化发展，建立稳定的市场需求，促进风电设备制造产业的壮大升级。加快提升风电设备制造研发能力，着力降低风电开发利用成本，提高风电的市场竞争力。推动风电的更大规模开发利用，形成风电产业良性循环发展的环境。

 

(二)发展目标

 

风电发展的总目标是:实现风电规模化开发利用，提高风电在电力结构中的比重，使风电成为对调整能源结构、应对气候变化有重要贡献的新能源;加快风电产业技术升级，提高风电的技术性能和产品质量，使风电成为具有较强国际竞争力的重要战略性新兴产业。

 

“十二五”时期具体发展指标为:

 

( 1 )到2015 年，投入运行的风电装机容量达到1 亿千瓦，年发电量达到1900亿千瓦时，风电发电量在全部发电量中的比重超过3%。其中，河北、蒙东、蒙西、吉林、甘肃酒泉、新疆哈密、江苏沿海和山东沿海、黑龙江等大型风电基地所在省(区)风电装机容量总计达到7900 万千瓦，海上风电装机容量达到500 万千瓦。

 

(2)“十二五”时期，风电机组整机设计和核心部件制造技术取得突破，海上风电设备制造能力明显增强，基本形成完整的具有国际竞争力的风电设备制造产业体系。到2015 年，形成3 -5 家具有国际竞争力的整机制造企业和10 -15 家优质零部件供应企业。

 

在“十二五”时期提升风电产业能力和完善风电发展市场环境的基础上， 2015 年后继续推动风电以较大规模持续发展。到2020年，风电总装机容量超过2 亿千瓦，其中海上风电装机容量达到3000 万千瓦，风电年发电量达到3900 亿千瓦时，力争风电发电量在全国发电量中的比重超过5% 。

 

三、重点任务

 

(一)开发布局

 

按照集中开发和分散发展并举的原则，推进风电有序快速健康发展。 在“三北”风能资源丰富地区，结合电网布局、电力市场、电力外送通道，优化风电开发布局，有序推进风电的规模化发展。在风能资源相对丰富、电网接入条件好的省区，加快风电开发建设。积极开展海上风电开发技术准备、前期工作和示范项目建设，适时稳妥扩大海上风电建设规模，以特许权招标项目和试验示范项目建设带动海上风电技术进步和设备制造产业升级，为海上风电大规模开发建设打好基础。在风能资源分散的内陆地区，因地制宜推动分散接入低压配电网的风电开发，为风电发展开辟新的途径。

 

1 、有序推进大型风电基地建设

 

研究大型风电基地风能资源特点，结合电力市场、区域电网和电力外送条件，积极有序推进河北、蒙东、蒙西、吉林、甘肃、山东、江苏、新疆和黑龙江等大型风电基地建设。到2015 年，上述大型风电基地装机容量总计达到7900 万千瓦以上。

 

( 1 )河北基地

 

重点开发张家口、承德、秦皇岛、唐山和沧州等地区风能资源。“十二五”时期，建成张家口百万千瓦基地二期工程和承德百万千瓦基地一期工程，新增装机容量250 万千瓦。启动张家口百万千瓦基地三期工程和承德百万千瓦基地二期工程建设。 在沧州、唐山等地区，根据当地风能资源条件，加快风电开发建设。到2015年，河北省累计风电装机容量达到1100 万千瓦以上。张家口、承德地区近期建成的风电主要在京津唐电网消纳。后续风电项目通过加强与京津唐主网、河北南网的联网和协调运行，增加河北北部风电的消纳空间。其它分散开发的风电场接入当地电网就近消纳。

 

(2) 蒙东基地

 

重点开发赤峰、通辽、兴安盟和呼伦贝尔等地区风能资源。“十二五”时期，建成通辽开鲁、科左中旗珠日和百万千瓦级风电基地，新增装机容量350 万千瓦。启动呼伦贝尔、兴安盟桃合木百万千瓦级风电基地建设。到2015 年，蒙东基地累计风电装机容量达到800 万千瓦以上。

 

通辽开鲁基地和科左中旗珠日和基地的风电汇集接入东北电网。呼伦贝尔、兴安盟桃合木北极星电力网百万千瓦风电基地结合蒙东煤电基地建设统筹外送。蒙东基地风电主要在东北电网区域内消纳，同时通过加强东北省际电网联络并统筹跨区外送等措施，增加本区域风电的市场消纳空间。

 

(3) 蒙西基地

 

重点开发包头、巴彦淖尔、乌兰察布和锡林郭勒等地区成片风能资源。“十二五”时期建成包头达茂旗、巴彦淖尔乌拉特中旗及锡林郭勒百万千瓦级风电基地，新增装机容量970 万千瓦;启动四子王旗幸福百万千瓦级风电基地和吉庆百万千瓦级风电基地建设。到2015 年，蒙西基地累计风电装机容量达到1300 万千瓦以上。

 

蒙西地区风电主要在蒙西电网内消纳。通过加强蒙西与华北电网的联络及协调运行，提高蒙西风电消纳能力，结合蒙西电网外送通道建设，研究利用外送通道扩大风电消纳范围的市场机制和运行方式。

 

(4) 吉林基地

 

重点开发白城、四平和松原等地区成片风能资源。“十二五”时期，启动白城通榆瞻榆、大安、洮南，四平大黑山，松原长岭百万千瓦级风电基地建设，因地制宜开发吉林其它地区风能资源。到2015年，吉林省累计风电装机容量达到600 万千瓦以上。

 

吉林风电消纳在吉林省电网和东北电网内统筹考虑，接入本省及东北电网的主干网进行消纳。加强东北地区省际电网联络，扩大吉林风电的消纳范围。

 

(5) 甘肃基地

 

重点开发酒泉瓜州、玉门、肃北及民勤等地区风能资源。“十二五”时期，建设酒泉千万千瓦级风电基地二期工程;启动民勤百万千瓦级风电基地建设。到2015年，甘肃省累计风电装机容量达到1100 万千瓦以上。

 

调整优化酒泉地区产业结构，增加当地用电负荷并加强需求侧管理，提高本地消纳风电能力。在甘肃与青海等地区750 千伏骨架电网建成完善后，利用黄河上游水电与风电协调运行，提高西北电网整体消纳风电的能力。结合西北电网与外区联网通道，研究扩大西北风电的消纳市场。

 

(6) 新疆基地

 

重点开发哈密地区和乌鲁木齐达坂城等地区的风能资源。“十二五”时期，建设哈密东南部百万千瓦级风电基地，新增装机容量200 万千瓦;扩建达坂城风电基地，累计装机容量达到180万千瓦。启动哈密三塘湖、淖毛湖等地区的风电规模化开发，根据外送通道建设进展确定开发时间和建设规模，其它区域的风电项目根据风能资源和当地电网条件因地制宜开发。到2015 年，新疆自治区累计风电装机容量达到1000 万千瓦以上。

 

达坂城地区风电主要在新疆电网内消纳，哈密东南部、三塘湖、淖毛湖地区的风电项目除加强本地消纳外，利用规划的煤电外送通道扩大消纳范围，其余规模较小的风电项目在当地就近消纳。

 

(7) 江苏基地

 

“十二五”时期，加快连云港北部、盐城、南通陆上风电开发，陆上风电装机容量达到200万千瓦以上。推进盐城和南通海域的海上风电开发建设，建成海上风电装机容量200万千瓦以上。因地制宜分散开发建设其它资源相对丰富区域的风电项目。到2015 年，江苏省累计风电装机容量达到600万千瓦以上。

 

通过建设沿岸和海上风电配套的220千伏、500千伏输变电工程，加强风电基地与省内电力负荷中心的电网联系，以及华东地区省际联网，促进江苏省沿海地区风电的市场消纳。

 

(8) 山东基地

 

“十二五”时期，加快烟台、威海、东营、滨州、滩坊、青岛、日照等地区的陆上风电开发，陆上风电新增装机容量500万千瓦。启动滨州、东营、滩坊、烟台海域的鲁北和莱州湾百万千瓦级北极星电力网www.bjx.com.cn海上风电基地建设，建成海上风电装机容量50 万千瓦。因地制宜分散开发建设其它资源相对丰富区域的风电项目。到2015 年，山东省累计风电装机容量达到800 万千瓦以上，全部在山东省内消纳。

 

通过建设沿岸和海上风电配套的220千伏、500千伏输变电工程，加强风电基地与省内电力负荷中心的联系，确保海上风电的并网运行。

 

(9) 黑龙江基地

 

重点开发大庆、齐齐哈尔、哈尔滨东部(依兰、通河)、佳木斯、伊春、绥化、牡丹江等地区的风能资源。“十二五”时期，建成大庆市西部百万千瓦级风电基地，新增装机规模300万千瓦。启动大庆北部、齐齐哈尔富裕等百万千瓦级风电基地建设，因地制宜推动黑龙江省其它地区风能资源的分散开发。2015 年，全省累计风电装机容量达到600 万千瓦以上。

 

通过建设风电配套的220 千伏、500千伏输变电工程，加强风电基地与省内电力负荷中心及东北电网的联系，促进黑龙江风电的市场消纳。